推進海綿城市試點 加快生態文明建設
中共池州市委書記、市長趙馨群
習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出：“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”新要求，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，要求大力推進綠色城鎮化。池州市作為全國首批海綿城市試點市，非常珍惜這一機遇，緊密結合池州實際，借鑒國際國內先進地區做法，扎實推進海綿城市建設，探索建設具有池州特點的“滲滯為先、蓄排結合、凈用相成”的海綿城市模式。
一、厚實的生態本底是建設海綿城市的重要基礎
中央要求“尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害”，從框架上明確了新型城鎮化的基本要求。池州因其得天獨厚的區域條件和深厚的人文底蘊，在建設海綿城市方面具有先天優勢。
始終保持優越生態環境。池州地處長江下游南岸，屬典型的亞熱帶濕潤氣候區，雨量豐沛，植被茂盛，生態優勢突出。主城區濱江環湖，清溪河、秋浦河、白洋河穿城而過，平天湖、月亮湖、天堂湖等湖泊星羅棋布。水資源總量58億立方米，水功能區水質監測在Ⅱ類以上達75%，城市地表水質達標率100%；全市森林覆蓋率60%，城市綠化覆蓋率43%，城市綠地率38%；城市空氣質量優良天數99.2%；市轄各縣全部為國家級生態縣。歷年來，池州始終堅守“生態立市”理念，早在上世紀90年代，就被確定為第一個國家生態經濟示范區。自此以后，特別是市三屆政府以來，池州堅持把生態建設始終作為社會之本、經濟之要、城市之魂，貫穿于全市經濟社會發展之中，著力推進皖江城市帶承接產業轉移示范區、皖南國際文化旅游示范區、全國生態文明建設示范區“三區”發展戰略，夯實優良的生態環境，凸顯池州生態城市特色，為建設海綿城市提供了堅實的內在需求。
大力發展生態相融產業。作為皖江城市帶的主軸城市之一，池州市搶抓承接產業轉移示范區建設新機遇，主打生態牌環保牌，同步實施“工業強市”戰略，探索總結出“開發沿江一線、保護腹地一片”的發展思路，緊緊依托工業、旅游兩大產業的支撐作用，努力實現環境保護與經濟發展和諧統一。在工業發展上，將適合池州發展，對空氣清潔度、地表水潔凈度等環境質量要求極高的電子信息產業、高新技術產業、高端服務業“兩高一首產業”作為主導產業，落實項目環保、能耗、用地的審批制度，抬高工業項目進駐“綠色門檻”，否決重污染、高能耗項目，實現“保一方好山水，富一方老百姓”目標。突出工業園區的承載作用，先后在沿江一線規劃建設了1個國家級開發區、5個省級開發區，推動企業向園區集中、產業向園區集中，園區的集聚發展為城市建設提供了廣闊的空間。在商貿旅游業發展上，編制了皖南國際文化旅游示范區發展整體規劃和年度工作計劃，大力發展高端商貿服務業、區域物流業，融合發展旅游、文化、體育、服務業，推進宜居宜業宜游城市建設，努力打造世界佛教文化觀光勝地和國際生態休閑城市，為建設海綿城市提供了持續的外在條件。
科學布局城市空間規劃。堅持規劃先行，生態優先，先后編制了《池州市城市總體規劃（2013-2030年）》，以及各項專項規劃，率先開展城市邊緣區規劃研究，搞好城市總體框架布局。市域已形成沿江發展帶、內陸聯系軸、三個城市功能片區“一軸一帶三片區”的城鎮體系空間結構。采用組團結構，劃分城市的不同主體功能區，結合自然空間肌理和點—軸發展理論，界定城市的生態底圖控制區、城鎮化引導區和鄉村發展協調區，進行規劃指引。將生態理念融入城市規劃，開展流經城區河流的綜合治理，貫通城市水系。抓好保護性開發，在主城區核心地帶，建設40平方公里齊山—平天湖5A級風景名勝區、4.36平方公里的城市濕地森林公園，維護了城市生態平衡，為建設海綿城市提供了深切的人文關懷。
二、科學的管護措施是建設海綿城市的根本路徑
海綿城市建設是一項系統工程，需要科學有力的推進實施才能完成。為此，池州市著力抓好以下工作：摸清家底。詳細了解城市水系、湖泊濕地、城區環境污染源、內澇多發地段、水資源消耗預測、氣象歷史資料、地下管網分布和老舊小區現狀等情況，形成工作清單。深入分析各領域曾經遇到的難題，提出工作對策和建議，為后期建設管理提供詳實的數據資料。修編規劃。按照頂層設計先行思路，編制海綿城市控制性詳規、城市供排水、城市水環境綜合治理、防洪抗旱、節約用水綜合規劃、綜合交通等專項規劃，抓好規劃之間的銜接。測算成本。參照海綿城市建設技術指南，測算相關試點工作及項目的建設成本、預期經濟效益和社會效益。綜合考慮地方政府財力狀況、國家和省財政補助資金、項目后期管養等，對準備實施的項目進行定性、定量測算，比選試點建設的方式，防止盲目上項目、鋪攤子，避免增加地方政府債務負擔。編制項目。將試點工作細化為一個個具體可控的項目，分年度排定，確定建設目標、資金來源、責任單位和工期等。按照降水徑流控制存儲、老舊小區污水排放、企業居民用水供應、道路施工、園林綠化等先后次序，從最緊迫、最需要的環節著手，以期達到重點優先、以點帶面、分期實施、滾動發展的目標。統籌推進。將海綿城市建設的理念融合到皖南旅游示范區建設、工業發展、城市建設、城市防洪、城市環保、生態建設等之中，推廣利用低影響開發雨水系統設施的新觀念、新技術、新材料和新工藝，做到同步實施，系統推進。
三、共擔的社會投入機制是建設海綿城市的有力支撐
海綿城市建設無論是蓄水、治污，還是雨水凈化利用，始終繞不開資金投入問題，池州市根據海綿城市建設目標，確定投資規模、資金來源渠道、投融資方式和操作模式等，編制了三年實施計劃和年度財務滾動預算，開展項目成本效益評估，分類分批抓好實施。匡算總體建設費用，共編制海綿城市建設項目117個，總投資約210億元。將試點方案細化為可具體落實的項目，開展成本效益評估測算，從總體上衡量把握建設的資金投入數量。排定財政投資計劃，對于純公共產品和公共服務，重點是用足用活用好國家、省試點補助資金。根據市級財政承受能力，安排年度財政支出計劃，納入財政年度預算。進一步整合市級住房城鄉建設、水利、環保等各類專項財政性資金，集中財力投入，發揮財政性資金的聚合效益和杠桿作用。遴選社會投資項目，對于有一定經濟效益的準公共產品或服務類項目，引入社會資本參與建設管理運營。如在主城區排水和污水處理上，我市已成功引入深圳水務集團參與經營管理，按一定年限轉讓特許經營權。對公共停車場項目，正在編制引入社會資本建設管理經營的方案。發揮市場競爭作用，把水環境整治與開辟水上游線結合起來，引進企業投資，通過合資經營，在公共產品供給上發展混合經濟，形成社會共擔的分享機制。制定差別化水價，堅持多用水多付費、誰污染誰付費，依法征收排污費，用經濟手段傳導海綿城市的理念。提高建立多層次、多渠道、多元化的投融資模式，確保建設工作有力有序實施。
四、堅強的組織領導是建設海綿城市的可靠保障
落實6項切實可行的保障措施，抓好海綿城市建設，確保按計劃、按進度組織實施。組織保障。成立以市委、市政府主要領導任組長的工作領導小組，負責海綿城市總體工作，把握工作大方向。同時，對應設立規劃組、項目組、技術保障組、工程組、考核評價組等具體工作單位，負責具體事項落實。市政府建立定期調度推進機制，每月召集2—3次會議，研究試點工作中遇到的問題。通過建立嚴密組織架構，確保試點工作領導得力。制度保障。制定實施方案，出臺加快海綿城市建設的決定等政策。著手制定低影響開發控制、雨水調蓄利用、城市供排水和節水、河湖水系保護、城市水污染治理、防洪排澇應急等管理辦法。開展科學技術研究，研究出臺相關地方標準、規范、技術導則和技術規程等。人才保障。聘請國家、省級專業技術專家，組成專家咨詢團隊，對規劃編制、實施方向、工作重點等進行全程指導。對工程技術，招標選擇有資質公司承擔，利用已有成熟技術。招聘引進部分緊缺的專業人才。加大對部門業務人員的技術培訓。機制保障。對政府性投資項目，遵循市場規則，將一律通過公開招標方式選擇實施主體。對PPP項目、股權投資，也將通過市場途徑選擇合作伙伴，發揮市場在投資建設中的決定性作用，杜絕官員插手，防止暗箱操作、違規操作。對項目實施成效的市級評價，將采取政府部門牽頭，盡可能交由專業公司進行評價認定。廉政保障。試點項目建設，涉及到大量財政資金的使用管理，必須抓好廉政措施的落實。建立項目實施的廉政防控體系，推進權力公開透明運行，落實資金內控管理，發揮審計監督作用，保障資金安全使用，確保干部廉潔。宣傳保障。加強城市管理相關法律法規的宣傳，重點抓好《城鄉規劃法》、《環保法》、《水資源保護法》等法律法規的宣傳，將各方的行為置于法律的框架下活動，做到政府依法行政，企業依法生產，公眾依法辦事。大力普及海綿城市知識，廣泛宣傳海綿城市建設相關情況，建立公眾參與機制和社會監督機制，引導全社會自覺支持、參與海綿城市建設，匯集各方力量，形成全社會共同參與的良好氛圍。
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