隨著近年來(lái)北京市昌平區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，以溫榆河（昌平段）為主的水環(huán)境污染日益嚴(yán)重。隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）的正式出臺(tái)，表明國(guó)家在建立健全環(huán)境治理機(jī)制方面決心更大、力度更強(qiáng)。為進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量，北京市昌平區(qū)在水污染防治工作上積極探索，走出了一條具有特色的治理之路。
昌平區(qū)水污染防治主要問題
2014年4月，昌平區(qū)環(huán)保局對(duì)溫榆河上游東沙河、南沙河、北沙河、沙河水庫(kù)、溫榆河昌平段沿線的排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，取樣監(jiān)測(cè)21個(gè)，僅兩個(gè)排污口達(dá)標(biāo)，其余排污口均超標(biāo)；對(duì)溫榆河土溝橋斷面水質(zhì)每月進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果均未達(dá)標(biāo)。
昌平區(qū)水環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，在水污染防治工作中仍然存在一些制約因素，具體表現(xiàn)在以下方面：水污染防治認(rèn)識(shí)不到位，少數(shù)干部、群眾對(duì)水環(huán)境惡化的嚴(yán)峻性還缺乏認(rèn)識(shí)，全社會(huì)尚未形成惜水、愛水、節(jié)水的廣泛共識(shí)；水環(huán)境統(tǒng)籌管理機(jī)制不健全，在水資源保護(hù)、水污染防治工作中，部門職能分工不夠科學(xué)合理，存在交叉、扯皮現(xiàn)象，各級(jí)責(zé)任劃分不夠明確，責(zé)任追究力度有待加大；污水處理能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展規(guī)模，為水環(huán)境治理帶來(lái)較大壓力；執(zhí)法監(jiān)管力度有待加大，部分企業(yè)和社會(huì)單位在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，不達(dá)標(biāo)直排污水現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生、屢禁不止；吸引社會(huì)資本參與不夠，現(xiàn)階段主要是以政府資金投入的模式推進(jìn)城市水環(huán)境建設(shè)。
水污染治理的建議與對(duì)策
高度重視，明確部門責(zé)任。要清醒認(rèn)識(shí)昌平區(qū)水環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)水污染防治工作的重要性，把水資源保護(hù)和水污染防治工作擺上重要議事日程。區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，定期召開部門調(diào)度例會(huì)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)水污染治理工作中存在的問題和困難；鎮(zhèn)街層面建立屬地管理長(zhǎng)效機(jī)制，明確鎮(zhèn)街工作職責(zé)；企業(yè)﹑事業(yè)單位建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的職責(zé)，落實(shí)水污染治理的主體責(zé)任。
整合資源，提升監(jiān)管水平。一是進(jìn)一步加大水環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，盡快建立一套完整的、覆蓋全區(qū)地表和地下水質(zhì)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，積極推進(jìn)水環(huán)境信息公開工作。二是整合優(yōu)化涉及水污染防治、水環(huán)境保護(hù)的行政管理資源，強(qiáng)化水務(wù)、環(huán)保、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動(dòng)，逐步形成全面、高效的水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合管理運(yùn)行機(jī)制。三是加大對(duì)取水和排污的聯(lián)合執(zhí)法力度，健全完善排污費(fèi)收取率、污水收集率、污水處理率和排污達(dá)標(biāo)率等各項(xiàng)指標(biāo)的管理與考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批責(zé)任制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，從源頭上減少各類污染源產(chǎn)生。
重點(diǎn)突出，開展綜合治理。一是加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。今年計(jì)劃建成陽(yáng)坊再生水廠，啟動(dòng)昌平二期、沙河二期、小湯山和流村再生水廠建設(shè)；完成城鎮(zhèn)污水廠配套管網(wǎng)32公里；完成溫榆河流域河道沿岸19個(gè)排污口的綜合治理等，確保2015年全區(qū)污水處理率達(dá)72%，新城污水處理率達(dá)90%。二是加快中小河道治理。分4階段對(duì)全區(qū)17條中小河道進(jìn)行治理，治理長(zhǎng)度121公里。目前已基本完成第一階段東小口溝的治理，啟動(dòng)第二階段9條河道的治理。三是加快排污口截污治污步伐。4月以來(lái)，針對(duì)部分排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象，實(shí)行移動(dòng)式泵站車輛現(xiàn)場(chǎng)處置和污水拉運(yùn)至污水處理廠等方式處理。四是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施的監(jiān)管。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的86處污水處理設(shè)施中僅有26處運(yùn)行。下一步將研究農(nóng)村地區(qū)污水治理政策措施，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的污水收集、運(yùn)輸和處理，制定、出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施改造以及運(yùn)行管理辦法，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，通過采取特許經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施市場(chǎng)化、專業(yè)化管理。
建立機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法效能。探索建立水污染防治的長(zhǎng)效管理機(jī)制，將水污染防治工作納入各部門、各鎮(zhèn)街的年度績(jī)效考核；探索鎮(zhèn)街河流跨界斷面水質(zhì)保護(hù)新機(jī)制，劃分全區(qū)各鎮(zhèn)街水域范圍，以每個(gè)鎮(zhèn)街為一個(gè)控制單元，落實(shí)屬地主體責(zé)任，在各控制單元設(shè)置出入境斷面，參照北京市環(huán)保局?jǐn)嗝嫜a(bǔ)償辦法計(jì)算各鎮(zhèn)街?jǐn)嗝嫜a(bǔ)償金額。按照新《環(huán)境保護(hù)法》賦予的職責(zé)，對(duì)破壞水源安全、造成環(huán)境污染事故的企業(yè)從嚴(yán)從重處罰，對(duì)因污染造成重大損失的屬地領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察水平和監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)技能，確保新《環(huán)境保護(hù)法》、“水十條”等的貫徹落實(shí)。
創(chuàng)新方式，促進(jìn)社會(huì)參與。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，發(fā)揮政府資金的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用，通過政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)單位自建污水處理設(shè)施的積極性。積極探索建立服務(wù)價(jià)格合理、融資靈活多元、政策支持有力、政府監(jiān)管到位的市場(chǎng)化投融資模式，拓寬融資渠道，采取BOT、PPP等運(yùn)作模式吸引社會(huì)投資。積極爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)政策資金支持，加快污水處理設(shè)施、污水收集管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)和水環(huán)境治理工程建設(shè)，整體提升全區(qū)污水治理能力和水平。
作者單位：北京市昌平區(qū)環(huán)境保護(hù)局
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