近幾十年來，因工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進造成的水資源過度開發(fā)和水污染，飲用水安全已經(jīng)成為城市千家萬戶的心頭之患。
國家發(fā)改委相關(guān)報告稱，中國1/4的居民沒有清潔飲用水。有關(guān)資料顯示，我國有24%的人飲用不良水質(zhì)的水，3000萬人飲用高硬質(zhì)水，5000萬人飲用高氟化物水。加之地下和自然水質(zhì)的污染，飲用不良水質(zhì)的人數(shù)每年還呈現(xiàn)上升趨勢。根據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查，人類疾病80%與水有關(guān)，水污染儼然成為了人體健康的隱形殺手。
飲水安全的警鐘已經(jīng)敲響，救水行動迫在眉睫。不久前，國務(wù)院正式發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），這一號稱史上最嚴的治水方略將飲水安全提升至國家層面。
關(guān)注飲水安全是民心所向
“水十條”明確提出，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全，保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，強化飲用水水源保護，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當(dāng)提前。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。防治地下水污染，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。
有人說，百姓的水管子連著命根子。這顯然是“水十條”關(guān)注飲用水安全的初衷。
“水十條”明確了飲用水管理的具體措施，對治理提出了具體的時間表，要求公布飲用水水質(zhì)狀況。這一系列涉及飲用水安全的內(nèi)容，順應(yīng)民心，惠及民生，牢牢把握全面建成小康社會的要求。在飲用水安全危機四伏的當(dāng)下，將保障水生態(tài)安全提升到國家高度，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬戶的水缸子、水龍頭，想方設(shè)法解決群眾反映強烈問題的態(tài)度。
飲用水安全岌岌可危
有數(shù)據(jù)顯示，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。管網(wǎng)二次污染、水源地污染情況非常嚴重，我國水污染事故每年發(fā)生1700多起。去年短短半年，甘肅蘭州自來水苯超標、漢江武漢段水質(zhì)氨氮超標、廣東順德水源地重金屬污水直排威脅幾十萬居民等嚴重水污染事件，至今仍讓人感到觸目驚心。我國飲用水安全總體形勢不容樂觀。
自來水管里流出的每一滴水，看似司空見慣，實際上都是經(jīng)歷諸多環(huán)節(jié)，從水源地出發(fā)，經(jīng)過管道輸水，流到污水處理廠進行處理，再輸送到千家萬戶。可事實上，這其中每個環(huán)節(jié)都存在問題。
《中國城市飲用水安全保障規(guī)劃》顯示，我國1073個重點城市地表飲用水源地有25%的水質(zhì)不達標。而占我國飲用水40%的地下水情況甚至更糟，《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國4778個地下水監(jiān)測點中，約六成水質(zhì)較差和極差。地下水達到飲用水標準的不到一半。
事實上，在污水處理環(huán)節(jié)，同樣面臨窘境。據(jù)相關(guān)專家介紹，國內(nèi)自來水的主要消毒方法是加氯殺菌，這雖然能去除大量細菌，達到了衛(wèi)生標準。但此消毒方法無法消除水中存在的有害物質(zhì)，尤其是水中的重金屬。而且氯氣在水中很容易生成對人體有害的有機氯化物，如一氯胺和二氯胺。
水處理中存在的問題還包括監(jiān)測。2012年，我國頒布標準，所有城市的自來水應(yīng)該滿足106項飲用水安全指標，這一標準與世界衛(wèi)生組織的標準基本相符。
“雖然有標準，而且很嚴格，但是具體項目的監(jiān)測量值、監(jiān)測頻率不能保障。越是那些對人體影響大、風(fēng)險高的，監(jiān)測的頻率往往越低，等出現(xiàn)問題時，已經(jīng)造成了巨大損失，無法挽回了。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中坦言。
從水源到水龍頭的過程，每個環(huán)節(jié)都不容忽視。但即便是以上幾個環(huán)節(jié)都沒有差池，水龍頭下最后一米的污染也相當(dāng)嚴重。比如水龍頭鉛超標也是影響自來水水質(zhì)的新隱患。
然而，馬中指出，對飲用水的關(guān)注還不能止步于水龍頭。
“在排水環(huán)節(jié)，也存在著嚴峻的問題。”馬中指出，“我國是抗生素使用大國，包括抗生素、避孕藥、化妝品等在內(nèi)的激素類物質(zhì)都可能在排水環(huán)節(jié)混入水循環(huán)的過程，從而影響到飲用水的安全。我們應(yīng)該關(guān)注的是整個水循環(huán)的過程，從水源地到水龍頭，再從水龍頭到排水，而不是片段的過程。”
馬中給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：北京市民中大約有60%不直接飲用自來水，每天超過65萬桶桶裝水被北京人消費。
“在北京，每年人們花在買包裝飲用水和凈水機上的錢是自來水的3倍，差不多是100個億。換句話說，老百姓并不是不愿意花錢在干凈的水上，但問題是，花了大價錢也未必能買到干凈的水。無論是自來水還是桶裝水，現(xiàn)在都不能保證安全。”馬中感嘆道。
信息公布任重道遠
要解決當(dāng)前飲水安全面臨的諸多問題，“水十條”給出了明確的方向。
“水十條”指出，地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起，每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。
“水十條”尤其提出，綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號，并向社會公告。
究竟公布什么內(nèi)容、怎樣公布才能讓老百姓信得過？才能引起地方政府的重視？
“信息公布不能局限于飲用水的106個指標。現(xiàn)在我們的飲用水標準可以說達到了國際水平，但是，有這106個指標就意味著安全嗎？是不是都測了？測的頻率怎么樣呢？”馬中說。
馬中指出一個嚴峻的事實：“現(xiàn)在很多城市公布相關(guān)信息時，越是毒性高的指標，監(jiān)測的頻率越低，因為當(dāng)前我們不是按照指標風(fēng)險來測的。”在他看來，監(jiān)測的頻率是保障人民群眾飲水安全的關(guān)鍵。
他進一步指出，當(dāng)前的監(jiān)測頻率，說到底還是個成本問題。某些指標本沒有必要采取高頻率的監(jiān)測，但僅僅因為成本低，卻保持了高頻率的監(jiān)測。我們到底是為了安全還是基于成本來進行監(jiān)測？這才是深層次的問題。
“公布相關(guān)指標，不應(yīng)該止于定性公布，還應(yīng)該定量公布，最好還要參照性公布，說明這個指標屬于什么范圍。”在馬中看來，參照性公布對普通百姓而言是很有價值的。“只有這樣，人們才知道什么是健康的，什么是安全的，公布的信息要像這樣經(jīng)得起檢驗才能真正保護水源。”
至于公布“前十名”和“后十名”有什么作用？能否起到促進作用？公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，每年公布水環(huán)境最好、最差的城市排名，對于城市來講可能會帶來治理壓力，但是只公布年度排名，難以讓人們形成持續(xù)的、有效的關(guān)注。
“‘大氣十條’取得較好效果的一個重要原因是在其出臺前，全國已經(jīng)開始構(gòu)建起完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。而‘水十條’在實施前并沒有水質(zhì)信息的全面公開作為基礎(chǔ)，需要首先摸清基數(shù)，并定期向公眾公開，以便公眾對改善效果進行監(jiān)督。據(jù)了解，目前只有140個國控站在每天4次發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，但各地還沒有做到。”馬軍說。
保障飲水安全還有哪些措施？
要切實保障飲水安全，貫徹落實“水十條”，任重道遠。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士、副教授楊宏偉認為，保障飲用水安全，需要從水源選擇、供水安全保障、政府監(jiān)管等方面著手。“最重要的是尋找好的源頭，嚴格把關(guān)水源質(zhì)量。其次要采用適宜的處理工藝，保證供水系統(tǒng)的安全。此外，政府應(yīng)該進一步加大飲用水安全的投入，包括水源保護、水廠和管網(wǎng)建設(shè)、二次供水系統(tǒng)的管理和維護、專業(yè)人員培訓(xùn)、政策法規(guī)標準的制定等。”
在環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤看來，飲用水是好水的典型代表，飲用水保護也是“水十條”的重點。在推進全流域污染防治基礎(chǔ)上，對于抓好飲用水源還需要做好幾方面工作。
“一是要把地下水源保護區(qū)里面的排污口和建筑進行清拆。全國有些地方的保護區(qū)范圍內(nèi)還有一些建筑和排污口，要把這個清理掉是根本。二是對飲用水水源保護區(qū)要嚴格管理，進行規(guī)范化建設(shè)。” 吳舜澤指出。
按照“水十條”設(shè)定的目標，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。
吳舜澤表示，華北地下水超采和污染在全國范圍都比較突出，“水十條”將推進地表水和地下水的污染防控，把防控做好了，把污染源往地下傳輸?shù)穆窂浇財啵褪菍Φ叵滤闹卮罄谩４送猓€要抓好各個城市的自備井，要嚴格地下水禁采區(qū)和限采區(qū)的管理，把水資源超采這個問題抓好。
解決飲用水安全問題已經(jīng)刻不容緩，但意識到這個危險的事實只是一個開始，破題之道仍須每個人的積極行動。
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