近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，但也帶來了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。傳統(tǒng)粗放型的城市開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致河流、湖泊、綠地等生態(tài)環(huán)境不同程度受損，地面硬化面積大大增加，破壞了城市原有的自然生態(tài)和水文特征。
生態(tài)環(huán)境受到破壞的城市普遍存在“逢雨必澇，雨停即旱”的現(xiàn)象，且面臨著水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等一系列問題。
習(xí)近平總書記在2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出，“優(yōu)先考慮把有限的雨水留下，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，并在多次會議上強(qiáng)調(diào)在城市規(guī)劃建設(shè)中要體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念。
城市建設(shè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，要在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展，建設(shè)海綿城市是重要的發(fā)展出路。
所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，豐水期吸水、蓄水、滲水、凈水，枯水期將蓄存的水“緩釋”并加以利用。
具體來說，就是充分發(fā)揮城市綠地、河湖水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市“海綿體”，實(shí)施低影響城市開發(fā)建設(shè)，有效保護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)，緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，涵養(yǎng)城市水資源，復(fù)興城市水文化。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年10月發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部于2014年年底聯(lián)合下發(fā)通知，開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，并于今年年初啟動了首批試點(diǎn)城市申報(bào)工作。經(jīng)過省級推薦、資格審核、競爭性評審，三部門最終于4月初確定了首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。
對于海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，國家在政策、資金上給予了大力支持，同時(shí)也設(shè)定了嚴(yán)格的績效考核機(jī)制。在3年試點(diǎn)期間，試點(diǎn)城市將獲得中央財(cái)政每年4億元~6億元不等的專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，采用PPP模式達(dá)到一定比例的還可獲得獎補(bǔ)基數(shù)10%的獎勵。三部門將定期對試點(diǎn)城市組織績效評價(jià)，對評價(jià)結(jié)果好的按獎補(bǔ)基數(shù)10%給予獎勵，對評價(jià)結(jié)果差的收回補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮中央獎補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用，花錢買機(jī)制，促進(jìn)試點(diǎn)城市形成一整套可推廣、可復(fù)制的工作機(jī)制、政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
盡管海綿城市建設(shè)剛剛起步，但各地參與建設(shè)的熱情高漲，海綿城市建設(shè)蓄勢待發(fā)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升城市建設(shè)品質(zhì)的重要途徑，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要領(lǐng)域，更是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要舉措。海綿城市建設(shè)的本質(zhì)是將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統(tǒng)，通過轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念、修復(fù)城市水生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善、水資源承載能力提升、水安全保障能力加強(qiáng)等多重目標(biāo)，不能就水談水，更不能片面地強(qiáng)調(diào)雨洪利用、排水防澇等單一目標(biāo)。
短評：海綿城市建設(shè)不僅涉及到住建系統(tǒng)，還涉及到多個(gè)部門，既是全行業(yè)的事情，也是全社會的責(zé)任。從中央的精神和地方的積極性來看，海綿城市的建設(shè)不應(yīng)該，也絕不會止于16個(gè)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)工作已正式啟動，全國海綿城市建設(shè)的大幕也將拉開，讓我們拭目以待。
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