為切實實施好《水污染防治行動計劃》，日前，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》），對水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程作出明確規(guī)范。環(huán)境保護部規(guī)劃財務司司長趙華林在接受記者采訪時表示：《意見》對政府和社會資本合作的重點領域、回報機制和操作流程等進行了總體部署，對于引導社會資本加大水污染防治投入，提升防治能力和效率具有重要意義。
社會資本投資水污染治理不愁賺不到錢
目前，在水污染防治領域，流域綜合整治、安全飲水保障、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境公共產(chǎn)品和服務項目主要以政府投資為主，投入能力有限，水污染治理有成效，但成效不顯著。資金投入程度事關水污染防治成效，在中央政府或者各級政府投入有限的前提下，積極引導社會資本進入水污染防治領域顯得尤為迫切。針對政府和社會資本合作的領域與模式不清晰、投資回報機制不健全、公平安全的社會資本投資環(huán)境不完善、引導社會資本投入的機制不規(guī)范等問題，《意見》以建立穩(wěn)定的投資回報機制、健全公平安全的投資環(huán)境、優(yōu)化社會資本投入的引導機制為重點，鼓勵和引導社會資本參與水污染防治項目建設和運營，提高社會資本環(huán)境保護投入的積極性、主動性，破解社會資本投入的關鍵瓶頸，拓寬水污染防治項目融資渠道。
其中，建立投資回報機制是開展政府和社會資本合作的基本前提。但由于水污染防治項目具有公益性，收益率比較低、回收周期較長的特點，決定了其很難在短時間內獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報?！兑庖姟窂娬{社會資本穩(wěn)定投資回報機制的建立，在因地制宜綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式基礎上，針對環(huán)境保護項目特點，提出鼓勵捆綁、資源組合開發(fā)等盈利模式創(chuàng)新。《意見》提出積極發(fā)掘水污染防治相關周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與。
社會資本投資水污染治理不愁“戰(zhàn)場”小
傳統(tǒng)的環(huán)境保護政府和社會資本合作領域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主。《意見》明確了水污染防治項目的邊界范圍，拓展到飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設、水源涵養(yǎng)林建設、地下水環(huán)境修復、污染場地修復、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應急處置等領域。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益?！兑庖姟吠瑫r提出逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式。
社會資本投資水污染治理不愁融不到資
目前，環(huán)境保護專項資金主要以投資補助的形式支持污染防治項目建設，資金不能用于污染治理設施運營、政府采購等方面。針對PPP項目政府和社會資本長期合作性質及純公益項目主要采用政府付費的特點，《意見》明確提出了優(yōu)化調整專項資金使用方向，逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉變，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施落實。
除專項資金外，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，也是為PPP項目提供融資支持的重要途徑。一是建立向金融機構推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構為相關項目提高授信額度、增進信用等級，提升PPP項目融資能力。二是支持開展排污權、收費權、政府購買服務協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益等質押擔保融資，提升PPP項目融資擔保能力。三是鼓勵社會資本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領域PPP項目。
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