2015年4月16日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（"水十條"），從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源等十個(gè)方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段和未來(lái)水污染防治工作做出了規(guī)劃。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的時(shí)候，此時(shí)發(fā)布“水十條”其背后頗有深意。尤其是當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，高能耗高污染的經(jīng)濟(jì)模式難以為繼，政府不斷提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的背景下，此舉有助于倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏格局。
從本質(zhì)上來(lái)講，“水十條”背后的深意實(shí)質(zhì)是推進(jìn)我國(guó)水資源化改革，其中工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理的提標(biāo)改造將是重點(diǎn)內(nèi)容。最為重要的核心內(nèi)容是，“水十條”第二條內(nèi)容為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。這樣做對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義深遠(yuǎn)：一是實(shí)施“水十條”，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，并使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏，有力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是“水十條”通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能等優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
“水十條”這份文件勾勒出我國(guó)未來(lái)水污染治理的宏偉藍(lán)圖：即到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
“水十條”雖然來(lái)得有些遲，但它現(xiàn)在已經(jīng)和空氣污染問(wèn)題一樣，受到了上至黨中央下至普通老百姓的高度重視。如“水十條”發(fā)布的當(dāng)天下午，就有深圳一家媒體就爆出，深圳一企業(yè)污水直排造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致水庫(kù)周邊“血流成河”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。目前，涉事無(wú)證企業(yè)已停工，這說(shuō)明水的問(wèn)題已經(jīng)深入人心，得到了全社會(huì)的密切關(guān)注，但是，“水”問(wèn)題的形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。
中國(guó)自1994年，從淮河流域治理開(kāi)始了大規(guī)模的水污染治理，經(jīng)過(guò)21年的水治理，城鎮(zhèn)污水處理率雖然有了大幅度提高、主要流域干流的水質(zhì)也有了一定改善，但是水環(huán)境的質(zhì)量依然與老百姓的愿望相差甚遠(yuǎn)，有不少地方老百姓甚至沒(méi)有可供飲用的水源。
綜合來(lái)看，中國(guó)“水”的問(wèn)題主要集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工業(yè)企業(yè)偷排漏排現(xiàn)象嚴(yán)重，如臭名昭著的騰格里沙漠排污事件，曝光后獲得習(xí)主席批示后，問(wèn)題得到基本解決，但是依然有一些企業(yè)“頂風(fēng)作案”，原因是什么？它折射出來(lái)的是地方政府和企業(yè)枉法僥幸心里。二是城市中的景觀河段治理有很大改觀，城鄉(xiāng)接合部河段出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象十分明顯，這說(shuō)明什么？面子工程、政績(jī)觀念在作怪。三是河流的干流水質(zhì)有所改善，支流水質(zhì)污染呈普遍態(tài)勢(shì)，還有一個(gè)是地表水治理著力較大，而對(duì)地下水卻疏于治理，這又說(shuō)明什么？地下水污染關(guān)乎下一代，但不少企業(yè)卻在干著“斷子絕孫”的事情。
面對(duì)地下水污染嚴(yán)峻形勢(shì)和監(jiān)管難題，只有多管齊下綜合施治、嚴(yán)格加大地下水污染懲罰力度等，才是解決水污染的唯一路徑。
相較于以往中央關(guān)于“水”的文件，本次“水十條”的最大看點(diǎn)是可終身追責(zé)的嚴(yán)格的考核制度：一是“水十條”在歷史上首次對(duì)簽訂責(zé)任書和約談省長(zhǎng)進(jìn)行了明確，這種嚴(yán)格的考核機(jī)制威懾力極大，保障了“水十條”行動(dòng)順利落實(shí)。二是從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，“水十條”均規(guī)定了截止時(shí)間和明確了量化指標(biāo)，并采取對(duì)地方政府排名和落后懲罰制度，來(lái)倒逼從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求的落實(shí)。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、促轉(zhuǎn)型一直是政府的期望。治理“水”的問(wèn)題，將會(huì)直接利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，此前并不受到重視，欠賬很多。政府此時(shí)大力推動(dòng)包括污水治理在內(nèi)的環(huán)保政策，毫無(wú)疑問(wèn)，“水十條”將為水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展提供新動(dòng)力，為相關(guān)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，行業(yè)發(fā)展有望拉開(kāi)歷史新篇章。
可以說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，既滿足了民眾對(duì)環(huán)境改善的需求，又創(chuàng)造了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)很深刻，制定和出臺(tái)的一些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)比過(guò)去更加嚴(yán)格，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾作出環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到或者接近上限的判斷，相信在政府、社會(huì)和企業(yè)三方共同努力下， 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)是一個(gè)大有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模集中治理污染已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。
毋庸置疑，“水十條”能帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，但是我想我們每一個(gè)人其實(shí)更希望的是，為了讓下一代擁有一個(gè)像模像樣的美好的玩水嬉戲的童年景象。
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