隨著連日來的暴雨侵襲，許多城市陸續(xù)開啟了“看海”模式，不少市民呼吁需積極改造、完善城市排水系統(tǒng)。與此同時，為根治城市積水和內(nèi)澇問題，替代傳統(tǒng)“快排模式”的“海綿城市”建設也被寄予厚望。
據(jù)了解，“海綿城市”的概念提出以后，我國相應試點城市建設投資方案也陸續(xù)出臺，國家財政還通過專項資金助力投資，政策從中央到地方不斷落地和細化。目前，我國已有兩批共３０個城市作為試點，“海綿城市”項目已覆蓋多數(shù)省份，其推廣也在飛速進行中。
顧名思義，“海綿城市”就是城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。簡單來說，建設“海綿城市”不僅可以增強城市或土地的雨澇調(diào)蓄能力，同時還將最大限度地促進自然水文循環(huán)，提升用水效率。
從全球來看，德國、日本和英國是較早開展雨水資源利用和管理的國家，經(jīng)過多年的發(fā)展，已取得了較為豐富的實踐經(jīng)驗。
德國：技術支撐與法規(guī)保障并舉
德國的海綿城市建設位居世界前列，不僅有成熟的建設技術，同時還有相對完善的法規(guī)和政策體系進行保障。據(jù)了解，在技術層面，１９８９年《雨水利用設施標準》是“第一代”雨水利用技術成熟的標志，１９９２年出現(xiàn)了“第二代”雨水利用技術，２１世紀初形成了“第三代”雨水利用技術及相關的標準。
德國目前主要的城市雨水利用方式有３種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。收集的雨水經(jīng)簡單處理后，達到雜用水水質(zhì)標準，主要用于家庭、公共場所和企業(yè)的非飲用水，如街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補充地下水。德國城市街道雨洪管道口均設有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時下滲。超過滲透能力的雨水則進入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。
在法規(guī)政策層面，德國聯(lián)邦水法政策導向是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡，對自然環(huán)境的保護和水的可持續(xù)利用提出明晰的要求。１９９５年德國頒布了《室外排水溝和排水管道標準》，提出通過雨水收集系統(tǒng)盡可能地減少公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險性。１９９６年，在聯(lián)邦水法的補充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實現(xiàn)“排水量零增長”。此外，德國對水資源實施統(tǒng)一的管理制度，即由水務局統(tǒng)一管理與水務有關的全部事項，并以市場模式運作，接受社會的監(jiān)督。
日本：建立地下蓄水池系統(tǒng)
雖然日本降雨充沛，但卻是一個人均水資源稀缺的國家。在此情況下，加大水資源利用效率也是日本所面臨的重要問題，對于雨水的收集利用，日本政府也十分重視。
早在１９８０年日本建設省就開始推行雨水貯留滲透計劃。該計劃通過補充涵養(yǎng)地下水、復活泉水、恢復河流，改善了生態(tài)環(huán)境。為減小城市開發(fā)對雨水的影響，日本政府規(guī)定每開發(fā)１公頃土地必須設立５００立方米的雨洪調(diào)蓄區(qū)。１９９２年頒布的“第二代城市下水總體規(guī)劃”正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設置雨水就地下滲設施。
據(jù)了解，地下蓄水池系統(tǒng)是東京及其周邊地區(qū)主要治水模式。地下蓄水池的存在，極大地減少了地面被淹的幾率。目前，日本最高的“東京晴空塔”就設計了地下蓄水池系統(tǒng)，其蓄水池能儲存７０００噸雨水，可用作消防用水，作為應急生活用水時可供應東京墨田區(qū)２３萬人使用一天。
在雨水利用方面，日本的具體技術措施還包括：降低操場、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程；在停車場、廣場鋪設透水路面或碎石路面，并建設滲水井，加速雨水滲流；在東京、大阪等特大城市建設地下河將低洼地區(qū)雨水導入地下河；在城市上游側(cè)修建分洪水路；在城市河道狹窄處修筑旁通水道；在低洼處建設大型泵站排水等。
此外，日本還對雨水利用實行補助金制度。例如，１９９５年１０月，墨田區(qū)實施了給家庭和公司利用雨水提供補貼的制度，一立方米以下的雨水罐可補貼一半費用（上限是４萬日元），地下大規(guī)模儲水槽最高補貼１００萬日元，中等規(guī)模的儲水槽可補貼３０萬日元。以此促進雨水利用技術的應用以及雨水資源化。
英國：鼓勵建造雨水收集系統(tǒng)
為有效解決日益緊迫的水資源短缺問題，提升城市排水能力，英國政府積極鼓勵在居民家中、商業(yè)建筑設立雨水收集利用系統(tǒng)。
英國政府通過《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，進一步促進家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。
２００６年開始，英國政府針對新建房屋設立１到６級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達到３級以上的可持續(xù)利用標準才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。２０１５年之后，英國政府為更有針對性控制水資源利用效率，要求單一住房單元的居民每天設計用水量不超過１２５升，這也使得居民建立雨水回收系統(tǒng)的積極性大幅提升。
英國雨水再利用管理協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，近年來，很多英國家庭開始使用雨水收集系統(tǒng)，其造價一般在１５００英鎊至３０００英鎊之間，收集后的雨水主要用于滿足家庭灌溉、洗衣等非飲用水需要。
除了家庭以外，英國還大力推動大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用。倫敦奧林匹克公園內(nèi)的主體建筑和林地在建設過程中就建立了完善的雨水收集系統(tǒng)，通過回收雨水和廢水再利用等方式，占地２２５公頃的土地所有灌溉用水完全來自于雨水和經(jīng)過處理的中水。此外，公園還將回收的雨水和中水供給周邊居民。
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