“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
財政部、住建部、水利部近期組織了2015年海綿城市建設(shè)試點城市評審工作，并于日前公布了2015年海綿城市建設(shè)試點名單，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江市、浙江省嘉興市等16座城市入選。
暴雨帶來的城市內(nèi)澇時有發(fā)生，城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)以“修大管子”為主的思路帶來很多問題。如何建設(shè)“海綿城市”，讓城市擁有更多“彈性”空間？城市建設(shè)理念應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？面臨哪些難點和挑戰(zhàn)？
從雨水“包袱”到“解渴”財富
近年來，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈芏啻笾谐鞘械酿蠹玻科湓蚓驮谟诔鞘杏晁Y源沒有得到合理利用，雨水成為城市的一種“包袱”。
“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中排出。強降雨一來就感覺修多少管道都不夠用，許多嚴重缺水的城市就這樣讓70%的雨水白白流失了。”住建部城市建設(shè)司副巡視員章林偉認為，這說明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，把雨水這個“包袱”變成城市“解渴”的財富。
國際著名水文氣象專家林炳章認為，城市發(fā)展太快，把雨水要滲入的草地、水溝全部變成了硬化的馬路，小區(qū)里的綠地也硬化成了停車位，雨水無法滲入地下。
“海綿城市建設(shè)最大的背景是城市發(fā)展理念的變化。隨著越來越多的高樓、水泥街道的建成，我們的城市似乎變得越來越‘硬’，不會呼吸了。雖然有綠地，但綠地大多是隔開的、高出來的，雖然好看，但并不環(huán)保。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程研究院院長張全說。
建設(shè)“海綿城市”首先需要創(chuàng)新觀念，不要再片面追求高樓大廈，而要更加注重城市管理的精細化、人性化。“高出地面的綠地最好建成下洼式，樓房要能存蓄雨水。”張全說，過去，我們城市的排水管理要求的是“隨降隨排”，排得越快越好；現(xiàn)在希望水“滲下去”，把路面、小區(qū)、綠地的水用工程手段蓄起來。
建海綿城市要有“海綿體”
相比其他城市應(yīng)對降雨“捉襟見肘”，深圳光明新區(qū)的理念與眾不同。
深圳光明新區(qū)公園路，看上去和其他道路并無二致，實則內(nèi)藏“玄機”。“這里的自行車道和人行道鋪設(shè)的都是透水瀝青和透水磚，下面不是水泥砂漿的不透水層，而是采用厚度15~20厘米的砂層和卵石墊層。它們孔隙率很高，能鎖住大量雨水，在雨后緩慢滲透至土壤。”深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司高級工程師任心欣說，中間綠化帶的設(shè)計也有講究，綠化帶兩側(cè)設(shè)有下凹綠地，比路面低15厘米左右。這樣，車行道的雨水可通過孔洞匯集進來，儲存在土壤層中并得以滯留和凈化。
光明新區(qū)的實踐表明，建海綿城市要有“海綿體”。在建設(shè)中，綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施以及河、湖、池塘等共同組成城市“海綿體”。然而，建設(shè)這些“海綿體”并不容易。
北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授李飛指出，建設(shè)海綿城市，資金需求巨大，同時，僅僅做到雨污分離還不夠，關(guān)鍵是雨水能蓄住且以后被利用。
“建設(shè)海綿城市在理念和操作層面都存在一些難點。”國家行政學(xué)院教授褚松燕指出，在理念方面，“海綿城市”對很多城市還是一個新概念，如何操作依然沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認識。此外，對于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設(shè)海綿城市是否現(xiàn)實？城市里的一些老建筑、舊小區(qū)應(yīng)如何實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換？雨水凈化過程中，是否要和土壤污染問題相結(jié)合，各部門如何通力合作？這些問題都需要在試點和探索中去找尋答案。
充分合作和保障投入是關(guān)鍵
從地上到地下，建設(shè)“海綿城市”需要配置好空間資源。“海綿城市”建設(shè)該如何落實？中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長邵益生認為，海綿城市建設(shè)不是一個部門一個單位就能完成的，需要全社會共同努力。
他認為，政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門，因地制宜地確定海綿城市的控制目標(biāo)。
張全指出，建設(shè)“海綿城市”應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中統(tǒng)籌安排城市的水源、規(guī)模、生態(tài)布局，同時要通過專項規(guī)劃銜接各部門規(guī)劃，推進“多規(guī)融合”。
此外，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，建設(shè)“海綿城市”始終繞不開“錢從哪兒來”的問題。“對于未來更大規(guī)模示范項目建設(shè)來說，資金保障機制依然缺乏，未來一定要引入社會資本，這并非全是經(jīng)濟考慮，更是社會和生態(tài)價值的體現(xiàn)。”任心欣指出，希望國家有關(guān)部門參考綠色建筑等級評定進行資金支持，與社會資本引入過程相輔相成，讓補貼標(biāo)準(zhǔn)有章可依。
褚松燕認為，建設(shè)“海綿城市”離不開政府管理層面創(chuàng)新，在資金投入上要實施ppp模式，走“先引導(dǎo)、再規(guī)范”的路子。目前16個試點城市的確定就邁開了先行先試的第一步，未來要總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。
“此外，還有人才問題。雖然我國的雨洪管理技術(shù)已經(jīng)很成熟，但是熟悉這項技術(shù)的人才還相對缺乏，需要加大人才培養(yǎng)力度，為建設(shè)海綿城市提供充分的智力支持。”張全說。
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