黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。筆者認(rèn)為，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，勇于擔(dān)當(dāng)，充分釋放環(huán)保政策改革的紅利。
首先，建立政策導(dǎo)向機(jī)制。目前，我國(guó)第三方治理模式尚在起步階段，在技術(shù)、規(guī)模、服務(wù)領(lǐng)域及市場(chǎng)化程度上具有很大的提升空間。因此，各級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)要因地制宜，出臺(tái)鼓勵(lì)和支持環(huán)境污染第三方治理的政策和措施，制定污染企業(yè)第三方治理工作規(guī)劃及實(shí)施方案。要鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本投入污染治理，引導(dǎo)和激勵(lì)專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施。要重點(diǎn)化解第三方治理的資金瓶頸，建立地方環(huán)保基金。
其次，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。一是從規(guī)模實(shí)力、治污技術(shù)、運(yùn)營(yíng)效果等方面，設(shè)定第三方治理企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w發(fā)布，防范環(huán)保企業(yè)之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)。二是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等手段，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，幫助企業(yè)選擇有實(shí)力、有技術(shù)、有信譽(yù)、有能力的環(huán)保公司承擔(dān)治污業(yè)務(wù)。三是完善管理制度。各地要以第三方治理行業(yè)管理協(xié)會(huì)為載體，開(kāi)展對(duì)第三方治理企業(yè)的能力評(píng)估、等級(jí)評(píng)定等工作，要將不規(guī)范運(yùn)營(yíng)、偷排漏排等信息納入第三方治理企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)和社會(huì)公共信用服務(wù)平臺(tái)，與融資、擔(dān)保和相關(guān)政府支持政策掛鉤。
第三，健全雙向監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)違法成本遠(yuǎn)低于守法成本時(shí)，守法環(huán)境被打破，排污企業(yè)可以選擇不治污或不達(dá)標(biāo)排放，第三方治理就會(huì)失去優(yōu)勢(shì)和吸引力。因此，第三方治理模式僅從市場(chǎng)機(jī)制上解決了企業(yè)治污問(wèn)題，但不能因此削弱環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要健全雙向監(jiān)管機(jī)制，既要管好排污企業(yè)，又要監(jiān)管第三方運(yùn)營(yíng)公司，定期向社會(huì)公布其運(yùn)營(yíng)效果，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，要依法對(duì)排污企業(yè)和第三方運(yùn)營(yíng)公司給予嚴(yán)厲處罰，并作出限期整改。對(duì)未按期整改的環(huán)保公司，要公開(kāi)曝光，納入“黑名單”。
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