農村飲水安全工程建設與運行的目標，在于保質、保量、方便、經濟、長效。為了實現這一目標，2009年以來，省水利投資集團在樂平市建立了以政府為責任主體、以企業為投資主體的城鄉供水一體化模式，使農村自來水成為繼電力、電信后另一個農村居民可享受的普遍服務。
城鄉供水一體化模式的主要特點有三：其一是在經濟欠發達地區，打破城鄉二元化供水局面，由產業資本通過長短期利益均衡、貧富區利益均衡，統籌城鄉公共服務資源配置，消除城鄉公共服務差別。其二是打破農村民生工程單純由政府和居民投資、建設、管理的模式，做到責任主體在政府、建管主體在企業、籌資渠道在市場，實現“規劃、融資、建設、運營、維護、服務”的一體化、產業化、可持續化發展模式。其三是國企以民生利益為先，以戰略利益為重，以城市的“盈”補農村的“虧”，以工程收入補供水虧損，既滿足了在農村普及公共產服務的要求，又滿足了企業可持續發展的要求。
構建城鄉供水一體化模式，首先有利于提升農村飲水安全的保障水平。在政府投資能力有限的情況下，農村自來水工程通過政策扶持、財政補貼引導產業資本投入，可實現規劃整體化、資源配置高效化、運營體系化、投入可持續化、管理專業化、權責一體化，最終提升農村飲水安全的保障水平。其次，有利于提高水資源的利用率。我國城市管網平均漏失率較高，產業資本進入這一領域后，企業有積極性和投資實力改造管網、減少漏損。第三，有利于拓展融資渠道。省水利投資集團通過國有四大銀行及國家政策性銀行的長期、基準利息貸款，解決了投入不足、融資成本高的問題。第四，有利于實現規模效應。自來水業是典型的規模型經濟，流域化管理、區域連片運營可提高水資源的有效利用，更大范圍的城鄉供水一體化利于統籌城鄉供水資源，實現規模效應。第五，有利于提高規劃水平和建設效率。樂平城鄉供水一體化工程著眼于經濟性、便利性和可持續性，合理布局了水源地、水廠、管網，為未來城鎮化率的進一步提高和產業園區的發展預留了空間。
（作者系省政府出資企業監事會主席）
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