2015年是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。從近日召開的全國環(huán)境保護工作會議透露出的信息看，環(huán)保主管部門突出強調(diào)，要用新常態(tài)來對照觀察、分析判斷環(huán)境形勢，以新狀態(tài)狠抓落實，全面完成“十二五”環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。
伴隨中國經(jīng)濟新常態(tài)，環(huán)保新常態(tài)成為各界熱議的話題，并深入人心。進入2015年，密集出臺和實施的環(huán)保政策，從另一面凸顯出我國給環(huán)境污染戴上“緊箍咒”的決心。如果對近期出臺的環(huán)保政策做一番梳理，可以發(fā)現(xiàn)，這些政策呈現(xiàn)出密集、涉及面廣、操作性強、政策嚴(yán)厲等諸多特點。
1月1日，號稱“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》已經(jīng)正式實施。與舊版本的《環(huán)保法》相比，新法更加重視源頭管理，明確環(huán)保管理系統(tǒng)更多權(quán)力與職責(zé)，根據(jù)污染環(huán)境程度輕重、實施管理強度大小依次為現(xiàn)場檢查、查封扣押、按日計罰、責(zé)令停業(yè)、限制生產(chǎn)、移送公安，同時加大信息公開及公眾參與力度。
1月6日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。提高可操作性是該規(guī)定的最大亮點。減少訴訟費用、降低司法門檻有望對環(huán)境犯罪起到震懾作用。
1月7日，財政部、國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《污水處理費征收使用管理辦法》，加大對使用自備水源單位和個人污水處理費的征收力度。
1月8日，環(huán)保部發(fā)布新《環(huán)保法》的四個配套實施辦法，主要內(nèi)容是實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)整治和信息公開，以有利于環(huán)保部門的監(jiān)督力度和落實新法。
1月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，推行排污者付費委托第三方企業(yè)治污的“環(huán)境污染第三方治理”模式，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)。
1月16日，環(huán)保部部長周生賢在全國環(huán)境保護工作會議上表示，2015年要集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不折不扣地完成主要污染物減排任務(wù)。為此，將深入實施“大氣十條”，全面落實“水十條”，推動“土十條”制定實施。
而在剛剛過去的2014年12月，財政部、民政部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》明確，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將包括環(huán)境治理等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。此外，公安部、環(huán)保部等部門聯(lián)合出臺《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，針對《環(huán)境保護法》第六十三條適用拘留的四項條款，詳細列明了23種具體的違法情形。
目前，市場期待已久的“水十條”正蓄勢待發(fā)。按照市場人士的普遍預(yù)計，該政策帶來的利好包括：高達2萬億元的投資將全面打開水行業(yè)市場空間；PPP模式的推廣將給水務(wù)行業(yè)帶來盈利模式和水平的根本變革等。
筆者的上述梳理未必全面。但是從這些近期制定、出臺或者實施的環(huán)保政策可以看出，我國治理污染的決心非常堅定，重點任務(wù)非常明確，并希望以重大問題為導(dǎo)向，把政策措施落到實處，在解決突出問題上有所突破，最終打贏環(huán)境污染戰(zhàn)役。
與此同時，我們也看到，一些積極的變化正在加速發(fā)生。在新《環(huán)保法》實施的首個工作日，廣州兩家企業(yè)的設(shè)備就被環(huán)保部門貼上了“封條”。在新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門查封扣押權(quán)利之后，這是因環(huán)境污染問題被環(huán)保部門首次查封的企業(yè)。山東、湖南等地近日曝出污染企業(yè)被嚴(yán)厲處罰的情況。甘肅省蘭州市環(huán)保局更是以罕見的口氣公開“炮轟”中石油蘭州石化公司屢次違法排污。
不斷完善的政策，對解決過去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足等問題起到一定的作用。同時也提高了環(huán)保行業(yè)的景氣度。對于這一點，無論是環(huán)保領(lǐng)域的市場需求還是上市公司的估值，都可以看出，環(huán)保蘊藏的社會效益、經(jīng)濟效益和投資價值都在逐步顯現(xiàn)。投資者高漲的熱情背后，是對環(huán)保“洼地”的長期看好。
環(huán)保問題不是一蹴而就，其復(fù)雜程度更需要攻堅克難。密集的環(huán)保政策，彰顯出政府與污染決戰(zhàn)的決心。市場預(yù)期，后續(xù)仍會有更多配套政策陸續(xù)出臺。環(huán)保領(lǐng)域的投資價值未來必將進一步顯現(xiàn)，環(huán)保的長效監(jiān)管機制和市場化治理模式也有望在政府和公眾的共同努力下不斷完善，并逐步建立。
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