2015年是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。從近日召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議透露出的信息看，環(huán)保主管部門突出強(qiáng)調(diào)，要用新常態(tài)來對(duì)照觀察、分析判斷環(huán)境形勢，以新狀態(tài)狠抓落實(shí)，全面完成“十二五”環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。
伴隨中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，環(huán)保新常態(tài)成為各界熱議的話題，并深入人心。進(jìn)入2015年，密集出臺(tái)和實(shí)施的環(huán)保政策，從另一面凸顯出我國給環(huán)境污染戴上“緊箍咒”的決心。如果對(duì)近期出臺(tái)的環(huán)保政策做一番梳理，可以發(fā)現(xiàn)，這些政策呈現(xiàn)出密集、涉及面廣、操作性強(qiáng)、政策嚴(yán)厲等諸多特點(diǎn)。
1月1日，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》已經(jīng)正式實(shí)施。與舊版本的《環(huán)保法》相比，新法更加重視源頭管理，明確環(huán)保管理系統(tǒng)更多權(quán)力與職責(zé)，根據(jù)污染環(huán)境程度輕重、實(shí)施管理強(qiáng)度大小依次為現(xiàn)場檢查、查封扣押、按日計(jì)罰、責(zé)令停業(yè)、限制生產(chǎn)、移送公安，同時(shí)加大信息公開及公眾參與力度。
1月6日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。提高可操作性是該規(guī)定的最大亮點(diǎn)。減少訴訟費(fèi)用、降低司法門檻有望對(duì)環(huán)境犯罪起到震懾作用。
1月7日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，加大對(duì)使用自備水源單位和個(gè)人污水處理費(fèi)的征收力度。
1月8日，環(huán)保部發(fā)布新《環(huán)保法》的四個(gè)配套實(shí)施辦法，主要內(nèi)容是實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)整治和信息公開，以有利于環(huán)保部門的監(jiān)督力度和落實(shí)新法。
1月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，推行排污者付費(fèi)委托第三方企業(yè)治污的“環(huán)境污染第三方治理”模式，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。
1月16日，環(huán)保部部長周生賢在全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示，2015年要集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不折不扣地完成主要污染物減排任務(wù)。為此，將深入實(shí)施“大氣十條”，全面落實(shí)“水十條”，推動(dòng)“土十條”制定實(shí)施。
而在剛剛過去的2014年12月，財(cái)政部、民政部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》明確，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將包括環(huán)境治理等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。此外，公安部、環(huán)保部等部門聯(lián)合出臺(tái)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條適用拘留的四項(xiàng)條款，詳細(xì)列明了23種具體的違法情形。
目前，市場期待已久的“水十條”正蓄勢待發(fā)。按照市場人士的普遍預(yù)計(jì)，該政策帶來的利好包括：高達(dá)2萬億元的投資將全面打開水行業(yè)市場空間；PPP模式的推廣將給水務(wù)行業(yè)帶來盈利模式和水平的根本變革等。
筆者的上述梳理未必全面。但是從這些近期制定、出臺(tái)或者實(shí)施的環(huán)保政策可以看出，我國治理污染的決心非常堅(jiān)定，重點(diǎn)任務(wù)非常明確，并希望以重大問題為導(dǎo)向，把政策措施落到實(shí)處，在解決突出問題上有所突破，最終打贏環(huán)境污染戰(zhàn)役。
與此同時(shí)，我們也看到，一些積極的變化正在加速發(fā)生。在新《環(huán)保法》實(shí)施的首個(gè)工作日，廣州兩家企業(yè)的設(shè)備就被環(huán)保部門貼上了“封條”。在新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門查封扣押權(quán)利之后，這是因環(huán)境污染問題被環(huán)保部門首次查封的企業(yè)。山東、湖南等地近日曝出污染企業(yè)被嚴(yán)厲處罰的情況。甘肅省蘭州市環(huán)保局更是以罕見的口氣公開“炮轟”中石油蘭州石化公司屢次違法排污。
不斷完善的政策，對(duì)解決過去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足等問題起到一定的作用。同時(shí)也提高了環(huán)保行業(yè)的景氣度。對(duì)于這一點(diǎn)，無論是環(huán)保領(lǐng)域的市場需求還是上市公司的估值，都可以看出，環(huán)保蘊(yùn)藏的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和投資價(jià)值都在逐步顯現(xiàn)。投資者高漲的熱情背后，是對(duì)環(huán)保“洼地”的長期看好。
環(huán)保問題不是一蹴而就，其復(fù)雜程度更需要攻堅(jiān)克難。密集的環(huán)保政策，彰顯出政府與污染決戰(zhàn)的決心。市場預(yù)期，后續(xù)仍會(huì)有更多配套政策陸續(xù)出臺(tái)。環(huán)保領(lǐng)域的投資價(jià)值未來必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，環(huán)保的長效監(jiān)管機(jī)制和市場化治理模式也有望在政府和公眾的共同努力下不斷完善，并逐步建立。
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