環(huán)境保護被放在更重要的位置，對未來環(huán)保工作的推進將產(chǎn)生積極影響。根據(jù)環(huán)保部的部署，未來一段時期將以向污染宣戰(zhàn)為工作重點，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。其中，尤以污水治理最為顯眼。
“現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次將環(huán)境保護放在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中進行考量。
與大氣、土壤一樣，中國水體污染形勢，可用極為嚴(yán)峻來形容。早在2005年就有統(tǒng)計稱，全國地表水的COD（需氧量）環(huán)境容量是740.9萬噸，而排放量達到1414.2萬噸。地表水氨氮的環(huán)境容量是29.8萬噸，而排放量接近150萬噸。所謂水體環(huán)境容量，通俗點說，就是水體可以容納的污染物的量，在這個量范圍內(nèi)，水體不會受到污染。一目了然的是，2005年，中國排污負荷便已遠遠大于水體環(huán)境容量。
于是，環(huán)境保護被放在更重要的位置，對未來環(huán)保工作的推進將產(chǎn)生積極影響。根據(jù)環(huán)保部的部署，未來一段時期將以向污染宣戰(zhàn)為工作重點，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。其中，尤以污水治理最為顯眼。
環(huán)保政策頂層設(shè)計大步前行
近年環(huán)境保護成為各界關(guān)注的焦點，環(huán)保領(lǐng)域迎來投資盛宴，環(huán)保行業(yè)步入高速發(fā)展期。環(huán)保，無疑書寫了社會發(fā)展的必由之路。
2013年12月召開的2013中國環(huán)保上市公司峰會上，環(huán)保部副部長吳曉青指出，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)和資源循環(huán)利用等大環(huán)保的分類方法，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機構(gòu)約有2.4萬家，上市公司約400家，年營業(yè)收入約3萬億元，年復(fù)合增長率達到30%，有望成為新的經(jīng)濟增長點。
相較于2004年環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位僅1000多家、年收入4572億元，十年來年收入增長了近6倍，從業(yè)單位增加了23倍。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展得益于社會群眾環(huán)保意識的覺醒，也得益于相關(guān)法規(guī)和政策的“推波助瀾”，“十二五”時期正是環(huán)保領(lǐng)域推進政策體系、法規(guī)制度建設(shè)的重要時機。
至此，“水十條”已然姍姍來遲。
“水十條”緊抓六大重點
“基于水專項的研究，我們對‘水十條’提出了十項建議，包括河流干流全面達標(biāo)與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營養(yǎng)化控制、城鄉(xiāng)水環(huán)境改善與功能達標(biāo)、城鄉(xiāng)供水安全保障能力提升、重點行業(yè)水污染全過程控制、清潔小流域與農(nóng)村環(huán)境治理、有毒有害物質(zhì)減排與風(fēng)險控制、良好水域生態(tài)保護與受損水體修復(fù)、流域容量總量控制與水質(zhì)目標(biāo)管理、體制機制制度建設(shè)與流域監(jiān)管。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長宋永會介紹，它們都被納入了“水十條”。
宋永會介紹，目前“水十條”涉及到的內(nèi)容很多，主要包括六大重點：基于綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治；基于城市流域一體化的物質(zhì)流管理的生活污染防治；基于清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治；基于從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統(tǒng)構(gòu)建和運行維護；基于水質(zhì)、水量和水生態(tài)一體的流域水環(huán)境管理，也就是十八屆三中全會所說的“山水林田湖生命共同體一體化”的管理；嚴(yán)格的法律與制度保障，市場化機制和科技支撐。
“在城市水污染治理領(lǐng)域，‘水十條’提出到2020年將城市黑臭類水體要控制在10%以下。”宋永會分析，盡管城市的樓都蓋得很漂亮，路建得很平坦，但是很多城市河湖慘不忍睹。因此“水十條”對黑臭水體處理提出了明確的要求。
宋永會進一步指出，目前對于什么是“黑臭水體”，還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到能否滿足老百姓的期望，所以我們正在研究相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”
同時，“水十條”提出的流域水環(huán)境管理治理協(xié)調(diào)難度大。“我們在主要流域，設(shè)有水資源保護局，在一個時期內(nèi)該機構(gòu)形式上曾實行水利部和環(huán)保部雙重領(lǐng)導(dǎo)，但是兩個部門在預(yù)算、人員安排、信息分享等問題上不能達成共識，導(dǎo)致這個機制無疾而終。目前，流域委員會只是水利部的派出機構(gòu)，而不能代表環(huán)保部，也不能代表水域的各個利益相關(guān)方。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅分析道。
王毅進一步建議，應(yīng)優(yōu)先開展流域環(huán)境管理派出機構(gòu)的試點工作，負責(zé)流域環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，也可以考慮通過流域機構(gòu)的重組將水資源管理和水環(huán)境管理統(tǒng)一起來。“流域治理的機制亟待改善和突破。”
“水的管理涉及到多個部門，即所謂的‘九龍治水’：環(huán)保部管水環(huán)境質(zhì)量，住建部管基礎(chǔ)設(shè)施，水利部管水量，國土部負責(zé)地下水監(jiān)測，衛(wèi)生部管龍頭水的水質(zhì)監(jiān)測等。每一條‘龍’都有明確職責(zé)，這些‘龍’應(yīng)該一起工作，但實際情況并不理想，因此，我們需要建立一個分工更為明確的協(xié)作機制。”宋永會建議。
工業(yè)廢水監(jiān)管力度有望提升
而談及水生態(tài)問題，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，我國的工業(yè)廢水處理積弊已久，急需治理。宋永會表示，基于綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治將成為“水十條”的重點之一。
據(jù)了解，中華環(huán)保聯(lián)合會曾對全國18個國家級、省級、地市級工業(yè)園區(qū)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中13個園區(qū)存在廢水直排的問題，工業(yè)廢水達標(biāo)排放存在很大不足。
宋永會指出，在我國重點流域，造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化學(xué)原料及制品業(yè)、紡織業(yè)等重要行業(yè)排放的COD總量占工業(yè)污染排放總量的80%。“雖然這一占比隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在逐步降低，但是仍然較高。”
他同時透露，我國的工業(yè)污染防治應(yīng)該是綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治，這同時也對清潔生產(chǎn)、過程減排都提出了明確的要求。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤表示，雖然我國現(xiàn)有很多家環(huán)保公司，但是很少出現(xiàn)能夠真正進行工業(yè)大規(guī)模治理的企業(yè)。比如，在工業(yè)廢水處理行業(yè)，市場上還沒有形成大規(guī)模的治理主體。“這主要是因為很多工業(yè)企業(yè)隨時準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移污染。但是，隨著環(huán)境監(jiān)管的日趨嚴(yán)格，以后會改變環(huán)保企業(yè)提供脈沖式服務(wù)的現(xiàn)狀。”
就此，眾多環(huán)保行業(yè)分析師表示，經(jīng)測算，2013年—2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預(yù)計將達到1178億元。
我國工業(yè)廢水專業(yè)處理公司的市場門檻較高，造成了目前國內(nèi)成規(guī)模運營工業(yè)廢水處理的企業(yè)極少，主要參與工業(yè)廢水處理的主體是國外具有技術(shù)和資金實力的公司。業(yè)界預(yù)計，在即將公布的“水十條”中，工業(yè)廢水處理的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和監(jiān)管力度都將得到提升。
PPP模式或成催化劑
目前，“水十條”已完成最后定稿并上報，有望于近期出臺。而據(jù)測算，“水十條”各項措施落實到位的投資需求將達2萬億元。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣指出，經(jīng)過近幾年的治理，目前國內(nèi)的水環(huán)境盡管局部有所改善，但總體仍在持續(xù)惡化。地表水污染程度較重的劣四類水質(zhì)所占比重達18.6%，地下水質(zhì)的優(yōu)良率更是僅為10.4%。業(yè)界普遍期待“水十條”的發(fā)布能加速當(dāng)前國內(nèi)水環(huán)境治理步伐的加快，市場也希望由此掀起一輪新的水治理投資熱潮。
王洪臣表示，按照相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字預(yù)計，“水十條”實施后，未來中國城鎮(zhèn)的污水處理能力將達到2.74億立方米/日。這意味著在當(dāng)前1.64億立方米的基礎(chǔ)上還需新建1.1億立方米/日的處理設(shè)施，帶動的投資規(guī)模為3500億元；未來5到10年，中國城鎮(zhèn)至少需要新修建80萬公里污水收集管線，加上相關(guān)配套設(shè)施，預(yù)計污水處理管網(wǎng)建設(shè)至少需要投入5000億元。
另外，污泥安全無害化處置，預(yù)計投資規(guī)模為500-600億元；村鎮(zhèn)污水處理方面，預(yù)計也將帶動2000-4000億元的投資需求。
分析人士表示，盡管2萬億元市場“蛋糕”誘人，但如果單靠政府財政投資，缺乏市場內(nèi)生動力，其治理效果或很難達到預(yù)期。建議吸引社會資本廣泛參與其中，會將紓解市場困惑。
事實上，不少水治理上市公司已開始嘗試以PPP模式來參與污水處理項目的投建。國內(nèi)污水處理龍頭之一的碧水源近期就宣布，將定增募資78億元參與一些地方的污水處理設(shè)施的建設(shè)及運營，其中PPP模式項目成為最大亮點。國中水務(wù)12月22日也公告稱，公司作為社會資本參與的湘潭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理一期工程，成為湖南省唯一入選的財政部首批PPP示范項目。
業(yè)內(nèi)人士指出，社會資本欲以PPP模式參與政府“治水”項目，重要門檻是自身須具備技術(shù)和資本雙重優(yōu)勢。目前已在污水處理領(lǐng)域耕耘多年，具備資金和平臺雙重優(yōu)勢的上市公司，無疑將率先受益。
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