環(huán)境保護歷經(jīng)近半個世紀了，然而環(huán)境監(jiān)測制度的實施卻差強人意。欣喜的是，新修訂的《環(huán)境保護法》對環(huán)境監(jiān)測做了規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測迎來了發(fā)展機遇期。
2015年1月1日起正式實施的《環(huán)境保護法》，將環(huán)境監(jiān)測地位提升到前所未有的高度，對環(huán)境監(jiān)測工作來說，既是好的機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
我國環(huán)境保護發(fā)展到今天，已經(jīng)經(jīng)歷了近40年，環(huán)境保護的起家是靠環(huán)境監(jiān)測，然而近半個世紀過去，環(huán)境保護的各項管理制度中，環(huán)境監(jiān)測制度是實施得較差的一項重要制度。前些年，基層環(huán)保執(zhí)法基本靠鼻子聞、靠眼睛看、靠耳朵聽，到現(xiàn)在如霧霾是一頭霧水等一些說不清的環(huán)境問題，基本上都是環(huán)境監(jiān)測跟不上帶來的技術(shù)缺陷。為什么會發(fā)生這種現(xiàn)象，從我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測體制的弊端就可窺一斑。
一是區(qū)縣一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)上成為擺設(shè)。我國目前環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測體制是國家、省、市、縣四級，環(huán)境監(jiān)測是微觀工作，按理說區(qū)縣一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是最重要、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，可現(xiàn)實是區(qū)縣一級“送樣站”的問題仍未解決。國家近幾年雖然加大了對區(qū)縣一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)的投入，但僅僅只是儀器、設(shè)備等的硬件投入，人的問題、技術(shù)分析問題等沒有從根本上解決。實驗室基本沒有人，即使有人也沒有能力去操作，儀器設(shè)備被閑置，導致大量環(huán)境監(jiān)測工作仍然落在市一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的肩上，這一現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。
二是各地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)林立，爭權(quán)、爭事、爭利時有發(fā)生。稍加梳理就會發(fā)現(xiàn)，各級地方政府設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)眾多，環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、住建、畜牧、質(zhì)監(jiān)等部門均有相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，不僅僅只是帶來爭利的問題，不同的分析方法、不同的技術(shù)規(guī)范、發(fā)布不同的環(huán)境監(jiān)測信息，會帶來不良的社會影響。
三是環(huán)境監(jiān)測地位低下。有為才有位。基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受人員、儀器設(shè)備、技術(shù)能力等方面的限制，基本上難以有為，從而得不到當?shù)卣闹匾暎降貌坏街匾暎經(jīng)]有作為，陷入惡性循環(huán)的怪圈，從而使有的基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)淪為地方政府的富余人員安置所或者當?shù)丨h(huán)保部門的預算收費處。
不過，令人欣慰的是，新修訂的《環(huán)境保護法》第十七條明確規(guī)定：“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境監(jiān)測站（點）的設(shè)置應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范要求。監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當使用符合國家標準的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。”
這一條規(guī)定，對我國怎樣設(shè)置環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，怎樣理順環(huán)境監(jiān)測體制，既提供了法律保障，又提供了可供探索、思考的極大空間。借此機會，國家應(yīng)組織力量對全國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)做全面的調(diào)查摸底，找出存在的問題，分析原因，提交內(nèi)容翔實、建議適合的高質(zhì)量調(diào)研報告遞交國務(wù)院，徹底解決環(huán)境監(jiān)測體制不順的問題。
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。新修訂的《環(huán)境保護法》在罰責中規(guī)定對“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”，將承擔法律責任。對各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、各級環(huán)境監(jiān)測站站長來說，這是緊箍咒、是高壓線，對于凈化環(huán)境監(jiān)測隊伍、提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量、提升環(huán)境監(jiān)測能力、樹立環(huán)境監(jiān)測權(quán)威非常有必要。
新修訂的《環(huán)境保護法》對政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)也作了規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測走向社會化服務(wù)已是大勢所趨。妥善處理好政府環(huán)境監(jiān)測與社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的關(guān)系，是關(guān)系政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)何去何從，也是使環(huán)境監(jiān)測服務(wù)走向良性發(fā)展的根本所在。需要合理劃分環(huán)境監(jiān)測服務(wù)范圍；嚴把準入機制，實行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量淘汰制，不能讓不良環(huán)境監(jiān)測服務(wù)魚龍混雜；建立健全環(huán)境監(jiān)測服務(wù)管理制度，使環(huán)境監(jiān)測服務(wù)規(guī)范化，讓社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)真正成為政府環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的有益補充。
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