環保約束加嚴、結構性問題凸顯和盈利空間收窄，迫使近7000家中國造紙企業努力尋找紙業發展新引擎。
12月18日，在“中國紙業可持續發展論壇2014”上，中國造紙協會副理事長、秘書長趙偉表示，造紙行業仍未走出疲弱的困境，資源、環境、結構壓力和挑戰必然要求造紙行業尋求新的突破。
國家統計局公布的統計數據顯示，截至2014年9月底，我國制漿造紙及紙制品業企業數量6824家，比去年同期減少334家。其中：紙漿制造業46家，減少15家，造紙業2964家，增加61家，紙制品制造業3814家，減少380家。
2014年1～9月，全行業累計完成主營業務收入9848.29億元，較上年同期增加32.83億元，增長0.33%;累計完成利稅總額722.36億元，較上年同期減少20.65億元，下降2.78%;累計完成利潤總額451.28億元，較上年同期減少9.09億元，下降1.97%。
“經過30多年特別是近10年的快速發展，中國紙業已經從產品緊缺發展到供需基本平衡，多數紙業產品已經能夠滿足市場需求。部分產品已經出現結構性、階段性過剩。”趙偉表示，化解產能過剩是造紙工業進入深度調整新階段后，必須著力解決的重要難題。
中國造紙協會本月9日發布的一份調研報告稱，企業的自身條件不同，對產品種類的發展本應存在認知差異，但恰恰這幾年部分企業選擇的發展品種又過于相同和集中，致使部分產品產能發展失衡，加上這兩年宏觀經濟增速減緩，需求下降，造成部分紙及紙板產品結構性、階段性產能過剩問題凸顯。
以生活用紙為例，中國造紙協會介紹，近兩年生活用紙發展較快，新增產能已超過200萬噸。除部分原有的生活用紙生產企業擴產外，一部分國內知名大企業也紛紛加入到生產生活用紙的行列，盡管有些地區的生產企業有停產或被淘汰，但總產能是增加。
上述報告稱，由于產能擴張快，市場負面預期增大，加上區域格局、品牌效應不平衡，市場競爭加劇，致使生活用紙整體盈利水平下降，空間收窄。
“現在可能是最壞的時期了。”林紙產品咨詢公司RISI中國區總經理李煒以白板紙為例說，由于產能過剩，預計半年后白板紙價格會下滑。但他同時表示，“并不認為紙業會存在太大的需求問題，因為目前企業開工率仍然在80%，企業盈利狀況不差。”
趙偉也表示，目前發達國家年人均紙張消費水平為150公斤，亞洲四小龍為100公斤，但中國內地年人均只有75公斤，即便考慮到電子出版和無紙化辦公對造紙需求的沖擊，中國造紙業仍有較大的發展空間。
“中國最大的環境問題應該是水污染。而歷史上，造紙行業是我國水污染的主力軍。”環境保護部污染防治司原巡視員李新民介紹，目前，2200個國控斷面達到三類水體標準的不足50%，其中不排除造紙企業的貢獻。
本報記者從發改委了解到，我國造紙業節能減排情況其實并不理想。發改委本月17日公布的“萬家企業節能目標責任考核公告（造紙部分）”稱，2013年各地區未完成節能目標企業中涉及造紙企業47家。未完成原因包括“節能量較小”、“新上項目較多，工程開工試運行時間較長，水、電、氣消耗過大”，“市場需求不足，生產負荷低”等。
“造紙行業仍然還有一部分茍延殘喘的高污染、高能耗造紙企業，也存在偷排行為和一些埋頭拉車、跟風的企業。”趙偉說。
中國造紙協會的調研發現，目前我國不少造紙企業噸紙耗水量大，不僅浪費寶貴的水資源，而且直接導致污水處理規模大，設施投資大，這是我國造紙行業單位產品污染治理設施投資遠大于發達國家的重要原因，同時加大了運行成本。
APP（中國）在國內有20多家漿紙企業，該企業副總裁翟京麗對本報記者表示，造紙企業應主動適應新常態，通過創新管理、深化轉型，實現自我結構的轉化。
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