11月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。《意見(jiàn)》提出了進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。
《意見(jiàn)》與以往的同類文件相比，有何突破與創(chuàng)新？哪幾大領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資參與？國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)如何正確把握投資方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用？如何鼓勵(lì)社會(huì)投資、放開(kāi)固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)？2014年12月8日10時(shí)，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻新作客中國(guó)政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。
[主持人]《指導(dǎo)意見(jiàn)》在創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制上有哪些新的舉措？
[歐鴻]近年來(lái)，隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作力度的加大，環(huán)保領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)，成為社會(huì)資本關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。很多地方在引入社會(huì)資本投資環(huán)保領(lǐng)域方面已經(jīng)有了成功的實(shí)踐，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領(lǐng)域積極引入社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在為環(huán)保工程實(shí)施有效籌集資金的同時(shí)，也帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
[歐鴻]為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用，加快推進(jìn)重大環(huán)保工程實(shí)施，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)創(chuàng)新環(huán)保運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道等進(jìn)行了全面部署。
[歐鴻] 一是要大力推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門正在制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，將進(jìn)一步完善吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制。
[歐鴻]二是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與排污權(quán)和碳配額交易，加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制，通過(guò)金融市場(chǎng) 發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。
[歐鴻]三是通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。
[歐鴻]四是完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等適時(shí)調(diào)整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。
[歐鴻]目前，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，正在研究制訂《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》及試點(diǎn)工作方案，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目示范帶動(dòng)，著力解決社會(huì)資本"進(jìn)不來(lái)"和"不愿進(jìn)"的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)其參與水利項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，爭(zhēng)取盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。
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