“天堂之美在于太湖美，希望蘇州為太湖增添更多美麗色彩。”這是習近平總書記今年“兩會”期間看望蘇州代表時的寄語。
美好的事物，容不得半點玷污。江蘇省蘇州市檢察機關與環(huán)保部門以維護古城美譽為己任，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，全力護航生態(tài)文明建設，讓天更藍、水更清、城更美。
據(jù)悉，江蘇省蘇州市吳中檢察院擬打造太湖“生態(tài)預防圈”，將太湖領域職務犯罪預防工作擺在與懲治犯罪同等重要的位置。
營造“水清人廉”生態(tài)人文環(huán)境
“靠水吃水，太湖水越來越干凈，咱漁民也越來越有盼頭嘍！”江蘇省蘇州市吳中區(qū)東山島湖心村村民老劉劃著小船，來到距岸邊幾百米遠的太湖水域，給自家養(yǎng)的螃蟹喂食。
太湖是蘇州百姓名副其實的“母親湖”。吳中區(qū)管轄了太湖近3/5水面和近1/2湖岸線，境內(nèi)湖蕩密布，河流縱橫，有澄湖、石湖、胥江、婁江、江南運河等。
近年來，非法捕撈、違法排污等不法行為時有發(fā)生，環(huán)太湖的生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。在破壞水環(huán)境違法犯罪行為背后，存在公職人員不作為、濫作為的身影，甚至貪污受賄等職務犯罪。
為打造“水清、人廉”的生態(tài)人文環(huán)境，吳中檢察院首創(chuàng)生態(tài)檢察，與司法行政部門聯(lián)手保護太湖。
2013年以來，吳中檢察院已立案查處了發(fā)生在太湖流域、破壞生態(tài)環(huán)境的職務犯罪案7件7人，還專門就太湖水域的生態(tài)保護與轄區(qū)內(nèi)多部門共建了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制。
結(jié)合辦案，吳中檢察院預防科干警走訪了農(nóng)林、環(huán)保等行政執(zhí)法機關，召開聯(lián)席會議通報查處的相關職務犯罪案例，做好警示教育。同時，研究支農(nóng)惠農(nóng)政策，摸清涉農(nóng)資金數(shù)量、來源及流向，重大環(huán)太湖工程進展情況，做到心中有數(shù)。
太湖多數(shù)島嶼、村鎮(zhèn)位置偏僻，信息相對閉塞。吳中區(qū)檢察院還因地制宜組建“檢察碧波行”服務團隊，送法到環(huán)太湖村鎮(zhèn)，將預防職務犯罪宣講延伸至洞庭東西山、光福、胥口等環(huán)太湖村鎮(zhèn)。另一方面，通過將行賄犯罪檔案查詢引入村干部選舉及村官選任、與環(huán)太湖村鎮(zhèn)建立信息共享平臺、提供“點對點”預防咨詢等模式，為基層干部把好廉政關。
近年來，在太湖生態(tài)環(huán)境漸好的同時，破壞太湖水環(huán)境的違法犯罪行為時有發(fā)生。作為法律監(jiān)督機關，吳中區(qū)檢察院于2013年首倡“生態(tài)檢察”，與法院、環(huán)保局、信訪局和監(jiān)察局等部門制定出臺《關于加強太湖暨水環(huán)境司法與行政聯(lián)動保護的實施意見》。在開展“生態(tài)檢察”過程中，吳中檢察院刑檢部門指派專人，優(yōu)先辦理污染環(huán)境、非法捕撈水產(chǎn)品等破壞太湖水環(huán)境的犯罪案件，并加大刑事訴訟監(jiān)督力度。
聯(lián)合執(zhí)法防止非法捕撈
每年的2月至8月是太湖禁漁期，但非法捕撈現(xiàn)象依然嚴峻。
吳中區(qū)檢察院2013年的一項調(diào)查顯示：吳中區(qū)每年有10%以上的漁民家庭因非法捕撈受到行政處罰，漁民以“半文盲”居多，職業(yè)轉(zhuǎn)換困難，守法意識淡薄。對多數(shù)漁民而言，“魚是可隨時捕撈的資源”、“這么大的湖，電一點不會有大的影響”等傳統(tǒng)理念根深蒂固，祖祖輩輩圍繞“捕魚、修船、織網(wǎng)”所形成的生活方式很難立即改變，特別是封湖禁漁長達7個月，更讓他們難以接受與不習慣。
非法捕撈“獲利大，成本低”。以“太湖三白”之一的白魚為例，在封湖禁漁期的價格一般比開捕期高10%以上。使用禁用漁具、方法的捕撈效率往往是正常漁具或方法的數(shù)倍。例如，使用漁籪多設一個籪袋就意味著每年可能多2萬元以上的收入。同時，非法捕撈所使用的禁用工具如毒藥、發(fā)電機等也極易獲得。
與之相反的，卻是非法捕撈監(jiān)管難以全面有效實施。“太湖水域面積達2250平方公里，每名執(zhí)法人員平均巡查面積達30多平方公里，這么大的巡查面積哪可能做到！”一名漁政執(zhí)法人員感嘆。再加上執(zhí)法人員不可能全天候24小時不間斷巡查，就形成了巡查行為在時間、空間上都呈現(xiàn)點狀、間隔的狀態(tài)。
據(jù)吳中檢察院副檢察長崔進文介紹，吳中檢察院首創(chuàng)與法院、環(huán)保、監(jiān)察等部門成立司法與行政聯(lián)動保護機制，設立了太湖水環(huán)境保護聯(lián)動辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太湖水環(huán)境保護事宜，“一方面實現(xiàn)信息共享，一方面聯(lián)動查處，對于行政缺位行為，司法機關及時督促”。
以蘇州市為例，2012年漁業(yè)部門予以行政處罰的非法捕撈案件達407件，但在刑事處罰方面，2011年以來僅有1例電魚案件以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪移交檢察機關審查起訴。
“科學利用太湖漁業(yè)資源對遏制太湖水體富營養(yǎng)化、保護水域生態(tài)安全有著重要作用。對漁民非法捕撈不是僅憑漁政部門一己之力能解決的，亟需多部門綜合治理。”一位辦案檢察官說。
吳中區(qū)檢察院建議相關部門形成聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機制，從非法捕撈工具的制售、使用和水產(chǎn)品的銷售等多個環(huán)節(jié)予以監(jiān)控。行政執(zhí)法部門與刑事司法部門要加強銜接，合理設置“非法捕撈水產(chǎn)品罪”的立案標準，提高刑事處罰率。同時，將漁民福利與其遵紀守法程度掛鉤，在積極解決漁民諸多困難的同時，也對其捕撈行為形成一種約束。
嚴厲打擊涉生態(tài)職務犯罪
近年來，為整治太湖，各級政府撥付專項資金用于生態(tài)河道建設和污水管網(wǎng)建設，以圖從源頭上減少太湖污染源。但是隨著水污染的治理，水利建設工程領域的受賄瀆職污染源卻在此滋生。
2014年3月23日，蘇州市吳中區(qū)人民檢察院就原蘇州市吳中區(qū)臨湖水利管理服務站站長殷某受賄一案向法院提起公訴，至此一個“草根逆襲”的佳話人物因為自己的“小嗜好”而晚節(jié)不保。
據(jù)介紹，當年殷某轉(zhuǎn)業(yè)回到了生他養(yǎng)他的吳縣渡村鄉(xiāng)前塘村。憑借開闊的思路，勤奮肯干的作風，殷某逐漸贏得了村民的信任，1987年，剛過而立之年的他當選為渡村鄉(xiāng)前塘村黨支部書記，成為村里的帶頭人。2001年，因工作突出，調(diào)任渡村水利管理服務站站長，成為一名國家干部。任職之初，殷某工作勤勤懇懇。隨著蘇州太湖專項整治項目的啟動，殷某手中水利工程建設的發(fā)包權(quán)成為“炙手可熱”的香餑餑，眾多工程老板都想從中分得一杯羹，謝三就是其中之一。為了能和殷某搭上線，謝三打聽到殷某喜歡打牌的“小嗜好”，不時孝敬賭資，這讓殷某嘗到了甜頭，更“鍛煉”了膽量和胃口，也讓他一步步地邁向墮落的深淵。
吳中區(qū)2008年7月起沿太湖畜禽規(guī)模養(yǎng)殖開展綜合整治工作。按整治工作方案，對畜禽養(yǎng)殖戶按標準建造300立方米沼氣池的，給予10萬設施建設補償金。蘇州市吳中區(qū)法院日前審理了吳中區(qū)臨湖動物防疫站原站長朱某及原副站長陸某，貪污太湖水污染治理補貼案并當庭宣判。這起案件是吳中區(qū)檢察院在2013年3月發(fā)起對太湖水環(huán)境進行司法與行政聯(lián)動保護以來，查處的又一起環(huán)保領域職務犯罪案件。
“檢察機關要深刻認識資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，依法打擊嚴重破壞生態(tài)環(huán)境等刑事犯罪，突出查辦環(huán)境監(jiān)管等中的職務犯罪，推動解決損害群眾健康突出環(huán)境問題，為建設美麗中國作出應有貢獻。”最高人民檢察院檢察長曹建明在2013年第5期《求是》雜志上作出重要論述。
生態(tài)文明保護有了升級版
“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水。”太湖是蘇州市民的“大水缸”，與每個蘇州人的生活息息相關。
2012年5月，蘇州胥江水質(zhì)出現(xiàn)異常情況，可能引發(fā)太湖取水口水質(zhì)污染。面對生態(tài)危機，蘇州市檢察院及時啟動公益調(diào)查，向相關部門提出對策，促成市政府完善管理機制、制定治污時間表。兩個月后，胥江水質(zhì)恢復了“清粼粼”。
今年3月28日，曹建明檢察長在江蘇調(diào)研時強調(diào)，堅持以最廣大人民利益為念，自覺踐行執(zhí)法為民根本宗旨。
發(fā)軔于2007年的蘇州檢察機關公益調(diào)查，正是對保障民生民利的最好回應。它把生態(tài)環(huán)境保護作為重要內(nèi)容，針對可能危害生態(tài)環(huán)境的事件，主動展開調(diào)查，形成檢察建議，推動相關部門齊抓共管、落在實處。
蘇州檢察機關彌補現(xiàn)有環(huán)境管理手段不足，突破環(huán)境公益保護主體缺失或“不作為”的困境，合理“補位”，及時監(jiān)督糾錯，成為托起蘇州生態(tài)文明強有力的臂膀。2012年，蘇州及各縣級市、區(qū)全部成為全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)，國家環(huán)保模范城市復核實現(xiàn)“滿堂紅”。
據(jù)蘇州市吳中區(qū)檢察院檢察長陳飛透露，吳中區(qū)檢察院因地制宜筑起環(huán)境保護“綠盾”，推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更是為了太湖變得更美，擬將生態(tài)預防、生態(tài)檢察進一步推進，橫向加強多部門的聯(lián)動，縱向延伸檢察機關服務太湖生態(tài)保護的觸角，逐步形成太湖檢務生態(tài)預防圈。
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