從明年1月1日起，我國境內所有排污單位均要實行持證排污。這是新《環(huán)保法》做出的明確規(guī)定。據此，由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正在公開征求意見。
《辦法》對撤銷、注銷以及沒收排污許可證進行了較為明確的規(guī)范。環(huán)保部稱，排污單位應當依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物；應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數據，或不正常運行防治污染設施等行為將被收回排污許可證。
中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，隨著排污許可證制度管理進一步趨嚴，預計規(guī)模以上企業(yè)都納入進來將成一種趨勢。
許可證有效期不超五年
據了解，排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、時間和去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。
按環(huán)保部規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位、集中供熱設施的運營單位和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等七大類的排污單位，應當按照規(guī)定申領排污許可證。
根據《辦法》要求，排污許可證有效期最長不超過五年，有效期截止日期一般應當與國家和地方重點污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。
《辦法》提出，各省（區(qū)、市）環(huán)境保護主管部門根據國務院和省（區(qū)、市）人民政府環(huán)境保護目標，結合本行政區(qū)環(huán)境質量狀況和變化趨勢以及社會、經濟及技術條件，可以制定分期分批實施排污許可證的計劃，并予以公告。
其中，國家、省級重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)；城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位；垃圾集中處理處置單位；危險廢物處理處置單位；省級環(huán)境保護主管部門確定的其他排污單位等五類排污單位應當于辦法施行之日起一年內，申請領取排污許可證。
宋國君認為，參照美國的排污許可證制度，需要制定企業(yè)排放標準，應當是規(guī)模以上的污染源才納入許可證管理，對規(guī)模以下污染源的管理要簡單化。“規(guī)模以上的污染源，從開始納入到最后全部都發(fā)放許可證，應該是一批批進行，規(guī)模以上都納入進來是一種趨勢。”宋國君說。
滲井排污將沒收許可證
按照《辦法》要求，政府要將責任規(guī)定清楚，再按照要求去核查，許可證都是要起到這樣的作用，宋國君認為，對于加強企業(yè)污染排放管理，如果沒有許可證等監(jiān)管手段，要做到嚴格執(zhí)法很難。
宋國君說，“排污許可證制度管理進一步趨嚴。”
《辦法》規(guī)定，排污單位申請材料不實，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的；環(huán)境保護主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守核發(fā)排污許可證的等將被撤銷排污許可證。
為督促排污企業(yè)履行排污許可證相關要求，環(huán)保部強調，污染物排放濃度超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過排污許可證規(guī)定的許可排放量的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當按照各省（區(qū)、市）規(guī)定的征收標準加1倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費。
對于超限排污的，可以由相關主管部門處以限制生產、停產整治甚至責令停業(yè)、關閉等。
而對于通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數據，或不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或省（區(qū)、市）人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準3倍以上的；造成重大環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門收回排污許可證，一年內不得重新申領排污許可證。
對此，宋國君介紹，這些行為應該有專門的處罰，收回了許可證，企業(yè)可能將面臨暫時停產，甚至是倒閉。對排污企業(yè)具有很大的威懾力，不過，在執(zhí)法中也要防止執(zhí)法過度。
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