我國(guó)最大生態(tài)調(diào)水工程南水北調(diào)中線工程即將實(shí)現(xiàn)通水。記者在南水北調(diào)中線水源地湖北省十堰市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為保一江“清水”北上，當(dāng)?shù)卣剿?ldquo;打捆托管”新路徑，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施后期運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，目前已初顯成效，但存在的困難依舊不容忽視。
歷史欠賬加大治污難度
十堰市共有6個(gè)縣市，人口近350萬(wàn)，既是中線水源地丹江口庫(kù)區(qū)“保水”的敏感地帶，也是國(guó)家連片扶貧開發(fā)區(qū)域，所管轄的縣市全部為國(guó)家級(jí)貧困縣市。
十堰市住建委副主任張丙申介紹，十堰有兩大特點(diǎn)，一是地處山區(qū)，城鎮(zhèn)都是沿河谷而建，過(guò)去河道都是納污河，有河皆污；二是城市因車而建，是東風(fēng)車的發(fā)祥地，也是中國(guó)第一商用車生產(chǎn)基地，因此是先建廠后建設(shè)，市政建設(shè)先天性不足，管網(wǎng)建設(shè)較為滯后。
據(jù)了解，為保護(hù)水源地水質(zhì)，國(guó)家已在“十一五”和“十二五”連續(xù)對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)及上游進(jìn)行了水污染防治和水土保持規(guī)劃，一批國(guó)家投資的環(huán)保項(xiàng)目在這里建設(shè)。到目前全市共建成13個(gè)污水處理廠，污水處理覆蓋近一半人口。
按照《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染 防 治 和 水 土 保 持 “ 十 二 五 ” 規(guī)劃》，十堰市將建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目75個(gè)。截至今年8月底，6個(gè)污水處理廠已完工試運(yùn)行，準(zhǔn)備開工招投標(biāo)的有48個(gè)，其他的還都在建設(shè)中。至通水前，全市將累計(jì)建成64個(gè)污水處理廠，整體日處理能力達(dá)55 .57萬(wàn)噸，十堰市也因此將成為全國(guó)污水處理設(shè)施最密集的地級(jí)市。
張丙申說(shuō)，雖然國(guó)家投資不少，但對(duì)十堰的實(shí)際情況考慮不夠。比如十堰全市光溝渠排污口就572個(gè)，小排水渠兩萬(wàn)多個(gè)，封堵之后需要建設(shè)大量的收集管網(wǎng)，按未來(lái)保護(hù)丹江口水庫(kù)水質(zhì)的要求，全市共需建設(shè)污水收集管網(wǎng)1490公里，但國(guó)家規(guī)劃投資的僅有幾十公里；尤其是大批污水處理廠建成后，運(yùn)營(yíng)問(wèn)題國(guó)家完全沒(méi)有考慮，如果僅由地方來(lái)承擔(dān)，不僅對(duì)地方是一個(gè)巨大的包袱，更難確保這些設(shè)施能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
托管經(jīng)營(yíng)助力庫(kù)區(qū)治污
為解決污水處理廠的運(yùn)營(yíng)難題，十堰計(jì)劃將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由縣里“打捆”統(tǒng)一管理，公開招標(biāo)全國(guó)有污水處理資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來(lái)委托經(jīng)營(yíng)，以提高污水處理效率，保障處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。
今年起，十堰城區(qū)已有三家污水處理廠通過(guò)招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)委托經(jīng)營(yíng)。日處理能力16.5萬(wàn)噸的神定河污水處理廠委托給北京碧水源科技股份公司運(yùn)營(yíng)，日處理能力各5萬(wàn)噸的泗河污水處理廠和西部污水處理廠委托給北京排水集團(tuán)運(yùn)營(yíng)。
張丙申認(rèn)為，這種委托經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)在于，企業(yè)對(duì)于污水處理的專業(yè)化更有利于保障水質(zhì)穩(wěn)定處理，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)污水處理廠從政府剝離后，更有利于政府部門對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。
記者從神定河污水處理廠了解到，過(guò)去由于技術(shù)水平制約，廠里日處理能力只有12至13萬(wàn)噸污水，企業(yè)接管后處理能力達(dá)到17萬(wàn)噸，每噸污水處理成本也有所下降。
北京碧水源公司負(fù)責(zé)神定河污水處理廠項(xiàng)目的經(jīng)理張西仿介紹，污水處理廠現(xiàn)采用公司自己生產(chǎn)的微濾膜，直徑僅有頭發(fā)絲的600至700分之一，提高了出水水質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)容措施，計(jì)劃在通水之前，日處理能力可達(dá)18萬(wàn)噸。
“泗河污水處理廠我們自己算下來(lái)污水處理費(fèi)一噸得5毛7，但北京排水集團(tuán)做下來(lái)只要4毛8分錢。接管以來(lái)，出水水質(zhì)平穩(wěn)，污水處理量也在增大。”張丙申認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)論從技術(shù)工藝還是后期運(yùn)營(yíng)上，都無(wú)法像專業(yè)的環(huán)保公司一樣，讓污水處理廠發(fā)揮實(shí)效。
目前除十堰城區(qū)外，竹溪縣現(xiàn)已第一個(gè)開始公開招標(biāo)，武當(dāng)山經(jīng)濟(jì)特區(qū)、丹江口市、鄖縣等部門負(fù)責(zé)人也都紛紛咨詢委托經(jīng)營(yíng)的情況。而碧水源公司也透露，他們計(jì)劃在十堰建設(shè)膜生產(chǎn)基地，參與到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水項(xiàng)目中。
污水處理需破解三大難題
十堰市住建委認(rèn)為，委托專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)雖然可以降低運(yùn)營(yíng)成本，但水源地污水處理廠未來(lái)要真正發(fā)揮實(shí)效，仍要破解三大難題。
— ——鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 污 水 處 理 廠 運(yùn) 營(yíng) 難題 。 目 前 ， 委 托 經(jīng) 營(yíng) 前 景 尚 不 明晰，即使全部實(shí)現(xiàn)委托，污水處理費(fèi)依然是個(gè)大問(wèn)題。從目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 污 水 處 理 廠 投 入 運(yùn) 營(yíng) 的 情 況 來(lái)看，向集鎮(zhèn)居民收取污水處理費(fèi)幾乎空白，所有的費(fèi)用最終還是完全由地方政府承擔(dān)。
丹江口市習(xí)家店鎮(zhèn)污水處理廠廠長(zhǎng)李元明告訴記者，現(xiàn)在廠里正處于試運(yùn)營(yíng)期，每天可收集鎮(zhèn)上污水800多噸，再加上水電、藥劑和人工費(fèi)用，要維持運(yùn)行一年至少得40萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無(wú)力承擔(dān)。
———鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍缺乏技術(shù)人才，污水處理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)匱乏。
據(jù)了解，近兩年，十堰市住建委想招個(gè)排水專業(yè)的學(xué)生，但一直無(wú)人報(bào)名。十堰市供排水監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人周斌感慨說(shuō)：“比起很多高收入的企業(yè)，我們這兒月工資拿不到2000元，連續(xù)兩年都沒(méi)有招到人，更何況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”
———由于過(guò)去污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，管網(wǎng)鋪設(shè)資金缺口較大。根據(jù)十堰市排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，全市需鋪設(shè)1409公里管網(wǎng)，初步估計(jì)投資需12億，但大部分資金由地方自籌，資金壓力較大。
十堰市當(dāng)?shù)馗刹考皩＜艺J(rèn)為，南水北調(diào)中線工程成敗在水質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全的根本保障，而生態(tài)建設(shè)需要大量、長(zhǎng)期投入，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，僅靠地方力量難以為繼。他們建議，比照支持三峽的做法，在支持丹江口庫(kù)區(qū)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)以生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)運(yùn)行費(fèi)用給予補(bǔ)助，幫助庫(kù)區(qū)從長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)水源水質(zhì)安全穩(wěn)定。
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