農(nóng)業(yè)源污染排放量已占到全國總排放量的“半壁江山”。如此巨大的污染排放意味著我國農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)到了非整治不可的地步。
“我們這的變化太大了,以前是垃圾隨手扔,污水隨便倒,現(xiàn)在是垃圾統(tǒng)一收集,污水也進入了處理廠。”重慶市九龍坡金鳳鎮(zhèn)村民張女士告訴《法制日報》記者,她從綦江老家嫁到金鳳鎮(zhèn)快20年了,近4年來,村里的環(huán)境一天天在變好,“小孩外婆來這都認不出來。”張女士說。
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市古城鎮(zhèn)北湖花園1000多戶村民不僅住進了政府統(tǒng)一建設的住宅,而且政府還為小區(qū)統(tǒng)一配備垃圾清運以及吸污車。
記者近日赴重慶市以及寧夏自治區(qū)采訪期間發(fā)現(xiàn),人們傳統(tǒng)印象里的垃圾圍村、污水橫流的農(nóng)村在這些地方正在悄然生變。
環(huán)保部生態(tài)司有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示,從2010年開始,環(huán)保部、財政部先后組織三批共23個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。截至目前,我國已有4.6萬個村莊開展環(huán)境整治,8700多萬農(nóng)村人口受益于農(nóng)村環(huán)境整治。
農(nóng)村污染占據(jù)我國“半壁江山”
“垃圾只能靠風刮,污水只能等蒸發(fā)”,對于中國農(nóng)村來說,這種景象并非夸張。
“從全國總體來看,農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴峻,治理任務繁重。”這是環(huán)保部副部長李干杰對目前我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的看法。在他看來,農(nóng)村生活污染、面源污染日益突出,工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇。
2010年初發(fā)布的第一次全國污染源普查結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)源化學需氧量、總磷和總氮年排放量分別達到1324萬噸、270萬噸和28萬噸,占全國總排放量的43.7%、57.2%和67.3%,“這說明農(nóng)業(yè)源污染排放量已占到全國總排放量的‘半壁江山’。”李干杰說,不僅如此,農(nóng)村環(huán)境保護社會服務水平的現(xiàn)狀與老百姓改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的要求明顯不相適應。這種不相適應的主要表現(xiàn),就是農(nóng)村環(huán)境總體上依然滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
據(jù)李干杰介紹,全國農(nóng)村每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾,大部分未經(jīng)處理隨意排放,不少村莊還存在人畜混居現(xiàn)象。這些問題不僅嚴重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,也影響廣大農(nóng)民群眾的身體健康。
已對4.6萬個村莊開展環(huán)境整治
重慶市是國家確立的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范地區(qū)。重慶市環(huán)保局有關(guān)負責人告訴記者,重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治開始于2008年。6年來,重慶市在36個涉農(nóng)區(qū)縣的1470個村實施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治,共建設了集中式污水處理設施1059套及配套管網(wǎng)896公里,新增生活污水處理能力9.53萬噸/噸；建設垃圾收集點24581個、垃圾中轉(zhuǎn)站281個,新增垃圾處理量752噸/日；建設集中式畜禽養(yǎng)殖污染治理設施192套,新增畜禽養(yǎng)殖糞污處理及綜合利用能力1134噸/日。
據(jù)這位負責人介紹,通過實施農(nóng)村環(huán)境連片整治,重慶市有200多萬農(nóng)村人口直接受益。
位于西部的寧夏回放自治區(qū)也在2008年啟動了農(nóng)村環(huán)境連片整治。寧夏自治區(qū)環(huán)保廳生態(tài)處處長尚靜在接受記者采訪時表示,2008年至2013年,寧夏累計投入近13億元對全區(qū)1483個農(nóng)村行政村進行環(huán)境綜合整治。
通過5年的整治,目前,寧夏農(nóng)村已經(jīng)建成生活污染集中處理設施128座,配套建設了1454公里的污水管網(wǎng)；建設垃圾中轉(zhuǎn)站與填埋場285座,“全區(qū)2/3的鎮(zhèn)區(qū)駐地中心村鎮(zhèn)生活污水建設了污水處理設施。”尚靜透露,通過農(nóng)村環(huán)境連片整治,寧夏自治區(qū)1/2以上的農(nóng)村人口生活環(huán)境得到了改善。
事實上,重慶市以及寧夏自治區(qū)只是全國農(nóng)村環(huán)境連片整治諸多成功個案中的兩例。
環(huán)保部生態(tài)司有關(guān)負責人告訴記者,對于農(nóng)村環(huán)境治理,早在2008年7月國家有關(guān)方面就開始著手進行。這一年,國務院明確要求實施“以獎促治”政策,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。
而真正意義上的農(nóng)村環(huán)境大整治,則始于2010年。據(jù)這位負責人介紹,從2010年開始截至2013年底,中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金195億元,帶動地方各級政府財政投入260多億元,支持4.6萬個村莊開展環(huán)境整治,8700多萬農(nóng)村人口直接受益。
獲治理建制村僅占全國總數(shù)8%
“重慶一些地區(qū)非常貧困,一些污染治理設施運行經(jīng)費面臨壓力,一個村運行經(jīng)費一年就要幾萬塊錢,對于一些貧困地區(qū)確實困難。”重慶市環(huán)保局有關(guān)負責人告訴記者,這是重慶市在進行農(nóng)村環(huán)境連片整治遇到的一大難題。
通過對重慶市以及寧夏自治區(qū)的采訪,記者發(fā)現(xiàn),資金短缺的問題不僅在重慶市,在寧夏自治區(qū)也面臨同樣的難題。
不過,資金不足只是諸多問題中的一個。在李干杰看來,從2010年,23個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作以來,一些地方突出的農(nóng)村環(huán)境問題得到了治理,村容村貌得到改善。但是,長期以來,“重城市、輕農(nóng)村,重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),重點源、輕面源”形成的環(huán)境保護城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未取得重大突破；農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式尚未根本改變；農(nóng)村環(huán)保投入欠賬過多的局面亟待扭轉(zhuǎn)；農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)還需不斷完善。
“亟待開展環(huán)境治理的建制村數(shù)量龐大。”據(jù)李干杰介紹,全國建制村共有60萬個,大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設施,目前通過“以獎促治”治理的建制村僅占全國總數(shù)的8%,與實際需求仍有較大差距。
農(nóng)村環(huán)境治理重在長效管護
記者手記
盡管農(nóng)村環(huán)境整治面臨諸多困難,但是,國家治理農(nóng)村環(huán)境的決心沒有改變。事實上,環(huán)保部也一直在考慮如何讓農(nóng)村環(huán)境整治跨上新臺階。對此,環(huán)保部副部長李干杰表示,農(nóng)村環(huán)境問題涉及面廣,成因復雜,單純依靠行政手段很難奏效,必須采取行政、經(jīng)濟、法律等綜合措施,堅持激勵引導和約束監(jiān)督雙管齊下,才能有效解決農(nóng)村環(huán)境問題。
采訪中,環(huán)保部生態(tài)司有關(guān)負責人告訴記者,對于資金困難問題,環(huán)保部提出了“要發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項資金‘種子’資金的作用,引導地方各級財政配套投入,并鼓勵縣一級政府按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、使用范圍不變的原則,整合惠農(nóng)資金集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”這位負責人表示,國家的態(tài)度是鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境整治項目建設。
“農(nóng)村環(huán)境基礎設施三分在建,七分在管。”環(huán)保部提出,在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中,要注重建立污染治理設施長效管護制度。李干杰表示,今后還要加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴格建設項目環(huán)境管理,嚴肅查處違法行為。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項,保障農(nóng)村環(huán)境安全。
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