國務(wù)院近日印發(fā)指導(dǎo)意見，提出到2015年底，試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定。到2017年，試點地區(qū)基本建立排污權(quán)的有償使用和交易制度。排污權(quán)有償使用和交易究竟能起到什么作用，會不會增加企業(yè)負擔甚至造成物價波動？
——編 者
一問 有償使用和交易制度，核心是啥
環(huán)境是一種重要資源，同時又是一種公共產(chǎn)品。如何創(chuàng)新機制，發(fā)揮市場對環(huán)境資源的配置作用，是環(huán)境保護政策措施的重要內(nèi)容。排污權(quán)有償使用和交易制度以其政策的優(yōu)越性、高效性和靈活性等特點，成為我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機制創(chuàng)新和制度改革。
“排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進行管理，將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)進行交易，這也是國際上通行的做法。”環(huán)境保護部總量司副司長黃小贈說。
黃小贈表示，排污權(quán)有償使用，涉及兩類企業(yè)：一是現(xiàn)有排污單位，《意見》明確，由各地根據(jù)當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，以及企業(yè)承受能力等，逐步實行有償取得，而不是一刀切，這給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進試點工作。二是對新改擴建項目，排污權(quán)原則上都要以有償方式取得，這體現(xiàn)了更嚴格的管理要求，有利于促進新建項目珍惜環(huán)境資源，采取先進工藝技術(shù)和污染防治措施，減少污染物排放。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《意見》， 2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每五年核定一次。
對此，黃小贈表示，初始排污權(quán)分配是一項基礎(chǔ)性工作，如果沒做扎實，將影響到排污權(quán)有償使用指標量核定、可交易指標量確定、超總量處罰等各項工作。2015年底這個期限，對環(huán)保部門來講，時間非常緊、任務(wù)比較重，下一步要抓緊制定完善相關(guān)規(guī)范，指導(dǎo)各地按照《意見》要求，把基礎(chǔ)工作夯實，為將來全面開展打下扎實的基礎(chǔ)。
二問 會不會增加企業(yè)負擔，影響物價
按照現(xiàn)有的排污收費制度，企業(yè)要根據(jù)排放污染物的數(shù)量繳納排污費。《意見》明確，有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)，這是否意味著排污費與排污權(quán)有償使用費重復(fù)收取了？
黃小贈說，對企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費和征收排污費并不矛盾，不可相互取代。前者是購買排污權(quán)利，反映的是占用環(huán)境資源的價值，基于占用的指標量進行征收；征收環(huán)節(jié)在前端，是對排污行為的一種前置約束；作用是確立環(huán)境容量資源的有價性、稀缺性，目的是推動企業(yè)減少環(huán)境資源的占取，以解決我國環(huán)境容量資源長期無價和低價使用的問題。后者是進行污染補償，根據(jù)排污單位的實際排放量進行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對排污行為的末端約束；作用是推動企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于支持重點減排項目建設(shè)。
有人擔心，征收排污權(quán)有償使用費，占用了企業(yè)一定量的資金，是增加企業(yè)負擔。黃小贈表示，從短期來看，會增加企業(yè)一定的經(jīng)營成本，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)，甚至可能因此而破產(chǎn)。從長遠來看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，減少對排污權(quán)的占有，從而促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)在綠色發(fā)展中贏得生存機會和競爭能力，對企業(yè)和社會都是有利的。
目前，各地收費標準相差較大，如浙江對二氧化硫收費標準為1000元/噸·年，江蘇為2240元/噸·年。從環(huán)境保護部對浙江省臺州海正藥業(yè)、杭州中策輪胎、寧波亞洲漿紙業(yè)等典型企業(yè)調(diào)查情況來看，繳納排污權(quán)有償使用費僅占企業(yè)當年生產(chǎn)總值的0.005%—0.07%，占比不高，企業(yè)能承受。
實際上，《意見》明確有償使用費統(tǒng)籌用于污染防治，如考慮試點企業(yè)采用先進污染防治工程得到財政補助，加上企業(yè)減排措施形成的富余排污權(quán)可進行二次交易帶來一定效益，試點對企業(yè)影響將更小。同時，《意見》提出的分期繳納、排污權(quán)抵押貸款等金融措施，都將幫助減輕企業(yè)的負擔。
根據(jù)試點省份有償使用基準價、企業(yè)實際治污成本等數(shù)據(jù)，研究分析表明，目前征收的排污權(quán)有償使用費對宏觀經(jīng)濟和物價負面沖擊影響不大，對企業(yè)增加的負擔也在可承受范圍之內(nèi)。按照浙江省的征收標準，對全國電力行業(yè)每噸二氧化硫、氮氧化物年征收有償使用費1000元進行測算，30萬千瓦以上機組每度電增加成本2厘錢，占發(fā)電成本的0.6%；若將成本通過價格疏導(dǎo)到消費市場，將會助推居民消費價格指數(shù)提高0.02個百分點。征收的有償使用出讓收入主要用于企業(yè)污染防治，又可帶動相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，若考慮此部分正效益，試點對宏觀經(jīng)濟和物價負面影響更小。
三問 會不會影響局部地區(qū)，環(huán)境惡化
有了交易制度，會不會出現(xiàn)在某個區(qū)域內(nèi)排污權(quán)過于集中而導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化？黃小贈說，總體判斷，通過各項法規(guī)政策的共同作用，排污權(quán)交易制度的實施基本不會導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化。
原因在于：一是交易計劃依據(jù)的總量控制指標是一個遞減的控制目標，隨著時間的推移，排放總量將逐年減少，環(huán)境質(zhì)量理應(yīng)不斷好轉(zhuǎn)。
二是《意見》明確要限制交易指標的地域流向。排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進行。涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進行。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。
三是《意見》明確要控制行業(yè)間排污權(quán)交易。火電企業(yè)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易，工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權(quán)交易。
此外，排污權(quán)的轉(zhuǎn)移還要受到區(qū)域總量指標、環(huán)評審批、排放標準等其他政策的約束，并且為了保證當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，地方政府的污染治理計劃等各項環(huán)境管理要求也將對企業(yè)污染排放有約束作用。因此，雖然企業(yè)可以通過交易機制在市場上購買到排放權(quán)，但實際排放量還要受到國家和地方其他環(huán)境保護法定義務(wù)的制約。這些政策的共同作用，可以有效保證排放源當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。
不僅如此，排污權(quán)有償使用和交易還將對污染物總量減排起到積極作用。
黃小贈說，當前，推動污染減排主要依靠行政手段，社會減排成本較高，減排成果也難以持續(xù)鞏固。排污權(quán)有償使用和交易制度將靈活的市場機制引入環(huán)境保護工作中，可產(chǎn)生良好的效果。排污權(quán)交易對污染減排長效機制的建立，對總量目標的完成和污染減排的定量化管理以及降低全社會污染減排成本，都會起到重要的推動作用。
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