●人口外遷導致生活污水量大幅下降，雨污分流不徹底，使污水處理進入污水處理廠的污水各項指標濃度均偏低，達不到處理要求
●當地政府拿不出相應的配套資金，加上國家對藏區項目資金零配套的相關政策沒有真正落實、企業貸款能力弱不愿意參與、污水處理收費困難等問題，一些項目遲遲不敢動工
編者按
之前的報道中，中國環境報記者對安徽合肥的城市污水處理廠進行了調研，其中建設工期滯后、運營監管不力等問題突出。本期，我們關注環境脆弱、經濟欠發達地區污水處理廠設施建設和運營情況。除了建設資金不足和專業人才缺乏等共性問題，還存在不少地區特征性問題。
云南省西北部的迪慶藏族自治州（以下簡稱“迪慶州”）地處金沙江、瀾滄江、怒江“三江并流”腹心區，地理位置特殊，生態環境十分脆弱。由于地方經濟欠發達，“三江”流域污水處理設施建設、運營資金以及人員配備等方面，已經面臨諸多問題。
如何推進“三江”流域污水處理設施建設，并保證污水處理設施正常運行？
前不久，記者隨2014年云南環保世紀行活動采訪團進入迪慶州 進行了實地調查。
成熟工藝“水土不服”
配套管網建設和冬季運行是難關，高海撥地區污水處理工藝及運行效率需在實踐中摸索
由于政府財力有限，2002年以前，迪慶州沒有一座建成投運的污水處理廠。
對此，迪慶州所轄香格里拉縣、德欽縣、維西傈僳族自治縣（以下簡稱“維西縣”） 開始摸著石頭過河，建設投運城市污水處理廠及配套管網，但在運營方面一直面臨很多問題。
香格里拉縣第一污水處理廠廠長杜建英介紹說，廠里一期項目建設于2002年，選擇ICEAS（間歇式循環延時曝氣活性污泥法）工藝，設計規模5000m3/d，配套管網設計為雨污合流制。
然而，項目運行并不正常。據介紹，原因主要有3個方面。一是城市地下管網配套不足，只有主管而沒有支管，污水收集率低，污水處理效果不明顯；二是因管網普及率低下，香格里拉縣沒有出臺污水處理收費政策，無法落實運行費用；三是當地冬季氣溫低，活性淤泥培植困難。
對此，2003年，迪慶州、香格里拉縣兩級政府提出必須盡快使污水處理廠發揮應有的環境效益。同時，作出了實行企業化運作的部署，并重點對這個廠實行供排水一體化、公司化管理。2003年12月31日，第一污水處理廠正式移交到香格里拉縣供排水有限責任總公司。
移交后，供排水公司開始有針對性的解決第一污水處理廠的運營問題， 重點抓廠里的設備維護、支管建設、菌種培育、收費體制建立、人員技術培訓等工作，逐漸摸索出一套適合于高海撥地區污水處理經驗。
杜建英說，經過1年的努力，香格里拉縣第一污水處理廠于2004年5月恢復正常運行，處理后的污水各項指標達到一級B標準。隨后，這個廠在已有一期5000m3/d處理規模的基礎上，新增了5000m3/d處理規模二期項目。
二期工程的建設運營吸取了一期工程的教訓。例如，配套管網建設與城市道路改擴建工程同步實施分年度進行，先后完成了3條次干道、兩條城市主干道的截污管網改造，排水系統均實行雨污分流制。
配套管網項目實施后，城市污水收集率由“十一五”期間的50%提升到了目前的80%。針對當地冬季低溫、進水低濃度的特性，經過國內外專家充分論證、識別和評估，選擇了適合于高海拔、低溫、低濁度的改良型CASS（循環式活性污泥法）工藝，優化了工藝結構。
記者在現場看到，二期項目生產區主要污水處理設施被一個專門建設的全封閉保溫棚保護起來。據了解，2008年6月二期工程竣工投入試生產，全廠完全實現自動化控制。在設置常規在線監測只指標的基礎上，還根據云南省環保廳的要求，增設了COD、氨氮、流量計、PH等指標的在線監測。
隨后，維西縣污水處理廠也步入了穩定運行、達標排放行列。記者在維西縣污水處理廠了解到，這個污水處理廠采用ICEAS工藝。2011年6月，開始投入試運行。
進水就能達到排放標準？
進水量和COD 濃度達不到設計要求，項目運行缺乏過硬人才支撐
記者從迪慶州住建局了解到，當前，迪慶州“三江”流域污水處理設施建設普遍存在3個方面的主要問題：
一是迪慶州海拔高、自然條件惡劣、地質情況復雜等因素，給工程建設帶來了很大的困難，阻礙了工程的進度。
二是管網未完善，污水入網率在85%左右。各縣老城區、城鄉結合處排污尚未接入收集管網，污水直接排放。
三是污水濃度嚴重偏低。進入污水處理廠的污水各項指標濃度均偏低，達不到處理要求。主要原因是縣城的供排水管網尚未改造，供水沒有計量，長流水浪費十分嚴重，雨污混流導致污水濃度偏低。
在迪慶州3個縣的城市污水處理廠運行中，最特殊的為德欽縣污水處理廠。據了解，在污水處理廠建成前，德欽縣縣城常住人口近萬人。然而，因生存環境、醫療等條件相對較差，尤其是汶川地震和舟曲泥石流這些重大事件帶來的負面影響，縣城人口大量外遷。當地人介紹說，目前，縣城人口只有5000人左右，還包括季節性的外來臨時人口。每逢冬季假期，整個縣城仿佛一座空城。
人口外遷導致德欽縣城市生活污水產生量大幅下降，加上雨污分流不徹底，污水處理廠進水量和COD濃度遠達不到設計要求。有污水處理業內人士說，德欽縣污水處理廠的進水有時就已達到排放標準，根本無法真正形成削減量。
記者在香格里拉縣第一污水處理廠和維西縣污水處理廠采訪時，通過在線監測設備看到，兩個廠進水COD濃度分別為225.6mg/L、164.7mg/L。
另外，迪慶州3個建成投運的城市污水處理廠專業技術人員配備不足、運行經費嚴重短缺等問題也十分突出。
據了解，污水處理廠90%的設備為水下設備，極易被污水腐蝕，設備故障率高，這決定對運營維護的高要求。然而，迪慶州3個城市污水處理廠的工作人員沒有一人是科班出身。就連在污水處理廠工作了10多年的杜建英都說，自己是在實踐中摸爬滾打、自學成才的。
由于污水處理廠專業技術人員缺乏，日常的設備養護處于被動，出現設備故障要依靠設備供應商到現場維護，導致維修費用增高，故障修復時間拖長。
維西縣污水處理廠副廠長李竹告訴記者，項目試運行之初，也遇到了不少棘手的問題。由于缺乏過硬的人才技術支撐，廠里連活性污泥都不會培養，曾派人專程從麗江污水處理廠運來污泥，結果還是失敗了。最終，經過重新清理設備，反復鉆研，才在活性污泥的培養上取得突破性的進展。
香格里拉縣第一污水處理廠運行工王玉生告訴記者，廠里請專家培訓講解相關知識，開展定期維護后，情況有所改變。
收費補不上運營費用缺口
財政補貼來源無法保障，管網成明渠或暗溝，運營管理經費不足
近年來，迪慶州在推進污水處理廠及配套管網建設和運營管理中，資金不足一直是最大的難題。
杜建英告訴記者，香格里拉縣第一污水處理廠建設初期，因資金困難，只建設了市政主干道18公里的管網，城郊及各小區的支管系統只有明渠或暗溝，而且大部分是居民籌資建設。
資金嚴重缺乏已經拖了后腿，而運營管理費用不足，更是雪上加霜。據了解，香格里拉縣現行污水處理綜合價格為0.99元/噸，污水運行成本為1.10元/噸。2013年，第一污水處理廠運行費開支465萬元（包括人員工資、電費、化驗藥品及耗材、絮泥劑費、設備維修費、設備耗材、辦公費等），收取的污水處理費350萬元，運行經費缺口大。
李竹也給記者算了一筆賬，維西縣污水處理費征收標準為0.8元/噸。根據現有污水排放量，污水處理費征收率在80%左右。從近3年的運行情況看，污水處理廠污水處理費每年收入約80萬元。
然而，僅廠里16名員工的工資就要支付50余萬元，在線監測設備托管費也要9.5萬元，支出最高時每年近160萬元。入不敷出的現象非常突出，差額部分全靠維西縣供排水公司補貼。
李竹說，政府補貼沒有足夠資金來源做保障，污水處理難以真正實現市場化運作。隨著管網配套工程不斷完善和污水收集量的加大，污水處理廠運行成本還將進一步增加。
迪慶州發改委相關人士告訴記者，按照迪慶州污水處理設施建設任務，目前的資金缺口近1億元。有的項目國家資金已經下達卻無法實施，根本原因就是當地政府拿不出相應的配套資金。加上國家對藏區項目資金零配套的相關政策沒有真正落實、企業貸款能力弱不愿意參與、污水處理收費困難等問題，一些項目缺乏資金保障遲遲不敢動工。
對此，財力嚴重不足的迪慶州政府也有心無力。蔡武成說，資金不足仍然是最大短板。現有40萬人口的迪慶州經濟社會發展水平較低，全州地方財力僅占全部支出的12%，能夠用于生態環境保護方面的資金十分有限，完全依靠國家及上級相關政策與專項資金扶持。
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