四川省綿陽(yáng)市近日在省內(nèi)率先制定出臺(tái)了《縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)評(píng)估試點(diǎn)指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標(biāo)體系》），提出以定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，客觀評(píng)價(jià)黨政主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)成效及存在的問(wèn)題。
生態(tài)文明建設(shè)政策保持連續(xù)性
“去年6月，早在中組部改進(jìn)政績(jī)考核通知出臺(tái)之前，綿陽(yáng)市已在全省率先下發(fā)了考核指標(biāo)體系。”綿陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)李作虎所說(shuō)的指標(biāo)體系即《綿陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系》。
2013年1月，綿陽(yáng)市提出建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市，首次將生態(tài)強(qiáng)市作為發(fā)展戰(zhàn)略。在這一背景下出臺(tái)的《綿陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系》，被外界解讀為“不再單純以GDP增速論英雄”。
李作虎介紹說(shuō)，此次出臺(tái)的《指標(biāo)體系》，可看作是對(duì)考核體系的細(xì)化，旨在進(jìn)一步督促領(lǐng)導(dǎo)干部在做出重大決定時(shí)充分考慮生態(tài)因素。
“這體現(xiàn)了綿陽(yáng)市在生態(tài)文明建設(shè)上的系統(tǒng)性和連續(xù)性。”李作虎表示，近年來(lái)，綿陽(yáng)市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加速淘汰高耗能高污染企業(yè)，在全市范圍內(nèi)推行秸稈禁燒、治理平政河、建設(shè)健康綠道等一系列舉措，進(jìn)一步提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
《指標(biāo)體系》的出臺(tái)，將使生態(tài)文明建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善了生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)突出差異化
據(jù)了解，《指標(biāo)體系》將審計(jì)評(píng)估指標(biāo)分為生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)制度6個(gè)大項(xiàng)。下設(shè)32個(gè)小項(xiàng)，包括生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制、公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度、是否引進(jìn)“兩高一資”企業(yè)、生態(tài)文明知識(shí)普及率、生態(tài)環(huán)保投資占財(cái)政收入比例、耕地保有量等。
綿陽(yáng)市還同步配發(fā)了《縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)評(píng)估試點(diǎn)指標(biāo)體系解釋》，逐一對(duì)32個(gè)小項(xiàng)的內(nèi)容、數(shù)據(jù)來(lái)源、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)等進(jìn)行解釋說(shuō)明。
同時(shí)，《指標(biāo)體系》將各縣（市、區(qū)）劃分為平原、丘陵、山區(qū)3類(lèi)進(jìn)行考核。其中，平原區(qū)包括涪城、游仙、江油、安縣，丘陵區(qū)包括三臺(tái)、鹽亭、梓潼，山區(qū)包括北川、平武。
據(jù)了解，離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)評(píng)估工作將突出差異化，對(duì)不同區(qū)域的審計(jì)，將各有側(cè)重。
具體來(lái)說(shuō)，平原、丘陵區(qū)主要突出對(duì)城市建成區(qū)生活污水集中處置率和農(nóng)業(yè)面源污染治理率的考核，而山區(qū)主要突出對(duì)縣域空氣質(zhì)量好于或等于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)、森林蓄積量年增長(zhǎng)等內(nèi)容的考核。
設(shè)置評(píng)估基準(zhǔn)保證審計(jì)可操作
按照《指標(biāo)體系》的要求，審計(jì)評(píng)估將以領(lǐng)導(dǎo)干部到任的前一年為審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)年，以離任時(shí)間為離任年分別進(jìn)行打分，根據(jù)參照標(biāo)準(zhǔn)值，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部就任前和任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)分對(duì)比，并通過(guò)書(shū)面匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、實(shí)地查看、組織測(cè)評(píng)、綜合評(píng)定等形成審計(jì)評(píng)估結(jié)論。
據(jù)了解，三臺(tái)縣離任縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)被確定為綿陽(yáng)市縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)評(píng)估首批試點(diǎn)對(duì)象，審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)年分別為2010年、2009年，審計(jì)終止年為2013年。目前，審計(jì)評(píng)估工作正在進(jìn)行中。
“進(jìn)行生態(tài)審計(jì)評(píng)估只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。如何有效地運(yùn)用生態(tài)環(huán)境的審計(jì)結(jié)果，使生態(tài)審計(jì)真正發(fā)揮警示效果才是我們工作的重點(diǎn)。”李作虎說(shuō)，實(shí)施黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)評(píng)估，將有利于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，使生態(tài)文明建設(shè)真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
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