2013年，甘肅省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），確定了環(huán)境執(zhí)法“創(chuàng)新執(zhí)法思路，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，提升執(zhí)法效能”的工作思路。
《意見(jiàn)》出臺(tái)一年多來(lái)，甘肅各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷深化對(duì)環(huán)境執(zhí)法依據(jù)和程序規(guī)范的適用性研究，結(jié)合工作實(shí)際，建立起了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化、痕跡化、模版化、流程化、智能化、分類化和執(zhí)法計(jì)劃編制管理的“6+1”執(zhí)法監(jiān)管新模式。
甘肅省環(huán)保廳監(jiān)察處處長(zhǎng)胡煜軍介紹說(shuō)，通過(guò)“6+1”模式的推行，甘肅初步形成了與環(huán)境執(zhí)法工作相適應(yīng)，科學(xué)、健全的環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)范體系。2014年以來(lái)，甘肅共出動(dòng)執(zhí)法人員1.3萬(wàn)人（次），檢查企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目4421家（次），立案查處243家，掛牌督辦4家，處理環(huán)境行政處罰案件163起，向國(guó)庫(kù)解繳罰金732.8萬(wàn)元。
網(wǎng)格化、智能化：提升監(jiān)管效率
走進(jìn)天水市秦州區(qū)環(huán)保局，記者在走廊里看到一張《秦州區(qū)網(wǎng)格化管理示意圖》，通過(guò)這張圖，記者了解到，秦州區(qū)依據(jù)區(qū)域功能將轄區(qū)劃分成了5個(gè)網(wǎng)格單元。城區(qū)劃分為4個(gè)網(wǎng)格單元，由4個(gè)網(wǎng)格中隊(duì)負(fù)責(zé)。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則統(tǒng)一劃分到1個(gè)網(wǎng)格單元中，交由生態(tài)中隊(duì)負(fù)責(zé)。
秦州區(qū)環(huán)保局生態(tài)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)蘇芳說(shuō)，現(xiàn)在誰(shuí)的區(qū)域誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的“地盤(pán)”出問(wèn)題就問(wèn)責(zé)誰(shuí)，擔(dān)子比原來(lái)重了，但干起來(lái)反而比以前輕松了，因?yàn)楣ぷ髂繕?biāo)更明確了。
甘肅省、市兩級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化對(duì)本級(jí)轄區(qū)內(nèi)的日常工作督查、指導(dǎo)和交流。在此基礎(chǔ)上，以市（州）劃分的網(wǎng)格為基礎(chǔ)，按照行政區(qū)劃，將河?xùn)|、河西兩個(gè)片區(qū)和14 個(gè)市（州）確定為一級(jí)網(wǎng)格；各市（州）環(huán)保部門在轄區(qū)范圍內(nèi)，以縣（區(qū)）行政區(qū)劃為主，以市屬直管企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管片區(qū)等分布為輔，劃分了48個(gè)二級(jí)網(wǎng)格；各縣（區(qū)）環(huán)保部門以當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃、有關(guān)的重點(diǎn)片區(qū)及上報(bào)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)為依據(jù)，劃分了104個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。
各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，配置兩名以上環(huán)境監(jiān)察員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處、環(huán)境信訪調(diào)處和回訪等工作，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境守法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
甘肅省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)張志宏表示，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職能全面下移，基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，環(huán)境監(jiān)察效率也得到穩(wěn)步提升。
此外，據(jù)了解，甘肅省環(huán)境監(jiān)管智能化工作正在有序推進(jìn)中，包括環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法項(xiàng)目、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用、第三方運(yùn)營(yíng)考核機(jī)制、行政處罰輔助決策系統(tǒng)在內(nèi)的多項(xiàng)措施，將有效提高執(zhí)法的信息化水平。
分類化、模版化：打磨監(jiān)管精度
甘肅省將食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域采用的分類監(jiān)管引入到了環(huán)境監(jiān)管工作中，對(duì)工業(yè)污染源實(shí)施分類監(jiān)管。張志宏介紹，根據(jù)全省企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況、環(huán)境管理水平、污染防治能力、日常監(jiān)管狀況和對(duì)周圍環(huán)境的影響程度，把列入監(jiān)管的污染企業(yè)分為A、B、C3類。
其中，A類企業(yè)為優(yōu)先服務(wù)對(duì)象，B類企業(yè)為正常管理對(duì)象，C類企業(yè)為強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)象。對(duì)不同類別的企業(yè)區(qū)別管理方式，明確管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，突出管理重點(diǎn)。
按照《工業(yè)污染源分類監(jiān)管實(shí)施方案》，在正常的環(huán)境監(jiān)察中減少對(duì)A類企業(yè)的檢查頻次，市（州）級(jí)每三個(gè)月一次，縣（區(qū)）級(jí)每一個(gè)月一次。B類企業(yè)檢查頻次為市（州）級(jí)每?jī)蓚€(gè)月一次，縣（區(qū)）級(jí)每半月一次。C類企業(yè)檢查頻次為市（州）級(jí)每月一次，縣（區(qū)）級(jí)每周一次。
平?jīng)鍪协h(huán)保局局長(zhǎng)張雙鶴表示，分類監(jiān)管有效提高了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化和規(guī)范了企業(yè)的環(huán)境行為，提高了企業(yè)的環(huán)境管理水平。
同時(shí)，甘肅省制定了主要行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察模版，把現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的內(nèi)容形成相對(duì)固定的、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的文書(shū)樣版。
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查和日常監(jiān)察時(shí)如何檢查企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等情況進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行筆錄內(nèi)容格式化。有了這套精細(xì)的模版，只需對(duì)照模版逐條落實(shí)，一名新上崗的環(huán)境監(jiān)察人員，也能單獨(dú)完成整項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，而且能確保檢查的精確、全面、無(wú)紕漏。
流程化、痕跡化：強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任
環(huán)境執(zhí)法工作中出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢、推諉扯皮、不作為、慢作為等問(wèn)題怎么辦？
在甘肅省環(huán)境監(jiān)察局，記者翻閱了《環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)流程化管理實(shí)施方案》，一本小冊(cè)子詳細(xì)地將污染源、污染防治設(shè)施和排污許可證監(jiān)察、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)察、限期治理項(xiàng)目監(jiān)察、征收排污費(fèi)、環(huán)境行政處罰、環(huán)境信訪調(diào)解處理等6項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察主要工作，按照工作的派發(fā)、受理、辦理、辦結(jié)、審核、督查、歸檔等基本環(huán)節(jié)，對(duì)橫向任務(wù)分配和縱向任務(wù)辦理的各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行明確，形成規(guī)范的、最優(yōu)化的日常工作流程，張志宏介紹，流程化管理實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)通過(guò)流程控制，任務(wù)通過(guò)流程分配，責(zé)任通過(guò)流程分解，部門通過(guò)流程銜接，效率通過(guò)流程提速，從而有效提高執(zhí)法的質(zhì)量和效能。
結(jié)合流程化管理，圍繞查排污許可證、查排污達(dá)標(biāo)情況、查治污設(shè)施等，甘肅省要求環(huán)境監(jiān)察人員要做到檢查有計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)有筆錄、當(dāng)事人和執(zhí)法人員有簽字、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有處理意見(jiàn)、處理事項(xiàng)有結(jié)果、案件移交有清單，即所謂的痕跡化管理。
在案件辦理過(guò)程中鎖定立案、調(diào)查、審批、告知和送達(dá)等辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要求做到立案及時(shí)、取證確鑿、審批齊備、告知記錄、送達(dá)到位，規(guī)范行政執(zhí)法流程，健全執(zhí)法辦案程序，明確辦案人員責(zé)任，鎖定辦案痕跡。
以“12369”投訴舉報(bào)中心為平臺(tái)，規(guī)范受理登記和分流轉(zhuǎn)辦流程，對(duì)分流轉(zhuǎn)辦的案件，健全相關(guān)移交文書(shū)，留存分辦痕跡，使信訪投訴案件件件有著落；對(duì)已經(jīng)調(diào)解或依法查處的案件，建立健全執(zhí)法人員和當(dāng)事人雙方的簽字痕跡，使查處情況有據(jù)可查。
在實(shí)施行政處罰后，通過(guò)對(duì)行政處罰相對(duì)人的跟蹤調(diào)查，了解違法行為是否得到糾正，辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員查辦案件是否規(guī)范、廉潔，征詢行政處罰相對(duì)人的意見(jiàn)或建議，建立回訪登記臺(tái)賬，對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，歸納分類，并制定下一步工作措施。
胡煜軍告訴記者，通過(guò)執(zhí)法全程留痕管理，進(jìn)一步激發(fā)了環(huán)境監(jiān)察人員的責(zé)任感，提升了執(zhí)法能力和水平，促進(jìn)了行風(fēng)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，防范和化解了執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
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