繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃--《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)即將全面實施。《第一財經日報》記者從環(huán)境保護部了解到，這項總投資預計超過2萬億元的計劃草案已報請國務院審議。2萬億的市場盛宴也即將開啟。
6月4日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺“水十條”，切實打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。
抓兩頭，帶中間
“水十條”對水環(huán)境保護和治理的原則、目標及任務提出了具體要求，主要目標是加快改善水環(huán)境質量，保障水環(huán)境安全，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，環(huán)保部一位官員向本報記者透露。
據記者了解，環(huán)保部于去年正式啟動“水十條”編制。上述環(huán)保部官員告訴本報記者，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術支持單位。
到今年初，“水十條”編制組已召開了多次專家研討會和編制組內部討論會，并征求了各省(自治區(qū)、直轄市)和國務院有關部門，以及環(huán)保部內各司局、派出機構和直屬單位的意見。
2月13日，環(huán)保部常務會議討論并原則通過了《水污染防治行動計劃(送審稿)》。今年4月、5月，編制組由環(huán)保部污防司司長趙英民帶隊，赴北京市、浙江省調研城市水體治理情況，并對浙江金華市浦江縣“五水共治”項目興趣甚濃。
“全國水環(huán)境的形勢依然非常嚴峻，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個月又發(fā)生5起。”6月4日李干杰在國新辦新聞發(fā)布會上說。
環(huán)保部監(jiān)測結果顯示，近幾年來，全國地表水，尤其是十大流域的水質不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個百分點，劣V類的比例下降了1.2個百分點。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個百分點，劣V類的比例下降了4.7個百分點。
“但全國水環(huán)境的形勢還是非常嚴峻的。”李干杰說，體現在三個方面：
第一，就整個地表水而言，受到嚴重污染的劣V類水體所占比例較高，全國約10%，有些流域甚至大大超過這個數。如海河流域劣V類的比例高達39.1%。
第二，流經城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關注度高，不滿意度高。
第三，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數量依然不少。
當前，水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值比地表水環(huán)境質量標準寬松，導致“達標”排放污水，水體水質不斷惡化。
“由于排放標準過低，大量經傳統(tǒng)污水處理技術處理后一級A標準或一級B標準污水均為劣Ⅴ類水，這種水質排放到幾無自凈能力的環(huán)境中，導致水體不但沒有得到修復，反而遭到了污染，于是就出現了'越治越臟'。”碧水源(300070.SZ)總經理戴日成認為。
環(huán)保部門公布的調查數據顯示，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產和生活。
李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質保障，保證水質不下降、不退化；另一頭是針對已經嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治。
總量削減
近年來，我國現代化和工業(yè)化進程不斷提速，廢水排放總量也呈現持續(xù)增長態(tài)勢。2001~2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長率約4.3%。
我國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設施排放源，其中城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。
環(huán)保部統(tǒng)計數據顯示，我國城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我國城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。
在三種廢水污染源中，工業(yè)廢水特點是排放數量及污染物含量相對小，但污染物種類多、治理難度大，引起水環(huán)境發(fā)生質化污染；農村污水特點是排放數量絕對大，但截至2010年，全國范圍內農村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段。
與工業(yè)廢水、農村污水相比，城鎮(zhèn)污水的特點是排放量及污染物含量絕對大，但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經達到一定水平，對水環(huán)境的影響屬量化污染。
環(huán)保部副部長翟青在今年2月國新辦新聞發(fā)布會上介紹，我國水污染防治存在三個問題：地下水污染問題還沒有得到有效的控制；一些河流，特別是農村，或者與老百姓生活密切相關的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴重；在水環(huán)境的管理上還有很多不足。
《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示，北京市2/3的飲用水來自地下，天津城市數十萬人口飲用地下水。但華北地區(qū)高風險點眾多、面源污染隱患普遍。
以北京為例，19個劃定保護區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門尚不完全掌握。
環(huán)保部此前公布的數據顯示，我國每年化學需氧量的排放量約2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸。“排放量遠遠超過了環(huán)境容量。”翟青在前述發(fā)布會上說。
中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉也告訴記者，我國水環(huán)境的COD(化學需氧量)承載力為740.9萬噸，但全國第一次污染源調查發(fā)現，COD實際排放量為3028.96萬噸，超出環(huán)境容量四倍多。
環(huán)保部測算，這些總量必須要削減30%~50%，我國的水環(huán)境才會有根本性的改變。
對于水污染治理效果，翟青曾對記者表示，只要措施到位是能夠見效的。他用“桃花水母”向記者們展示了松花江治理的成效。松花江全長約1900公里，流經吉林、內蒙古、黑龍江等省區(qū)，其干流主要在黑龍江省，全長約939公里，最終匯入中俄界江黑龍江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，引發(fā)重大水污染事件。
之后的5年，國家累計投入78.4億元治污資金。而按照《松花江流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》，共需安排治污項目222個，總投資134億元。
“松花江流域變化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見，現在已經重現，桃花水母對水質的要求是很苛刻的，說明水質已經有了很大的好轉。”他說。
2萬億盛宴開席
環(huán)保部透露，“水十條”總投資預計超過2萬億元。中信證券分析預測，“水十條”出臺后，從消滅劣Ⅴ類水角度出發(fā)，近年來已逐步開始的市政污水提標改造將得到進一步強化。若僅考慮重點地區(qū)污水廠在3年內完成改造、單位投資按“十二五”規(guī)劃中平均約525元/噸進行估算，則年投資需求或達108億元。
中國工程院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝告訴本報記者，根據《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》的要求，污水處理廠出水水質要從一級B全面提高到一級A。
“水十條”出臺后，水務設備行業(yè)也將面臨千載難逢的大好時機。以排污泵為例，水泵行業(yè)預計未來年均增長率保持在20%左右。記者了解到，今年浙江省啟動了“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)，2014年就安排了125個項目，總投資額4680億元，其中當年計劃完成投資要超過650億元，對排污泵需求巨大。
中信證券分析預測，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機物(VOCs)處理等細分領域將進入快速成長期。
水務企業(yè)桑德集團旗下包括桑德環(huán)境、桑德國際兩家上市企業(yè)。該集團董事長文一波日前表示：“目前提升空間很大，投資規(guī)模將達數千億元。”
文一波稱，小城鎮(zhèn)將成為污水處理的重要市場，包括完善和新建管網、新增污水處理設施以及對不達標的污水處理設施進行升級改造、建設集中污水處理廠和分散性污水處理設施，使所有的縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，實現污水處理能力達到85%左右，重點鎮(zhèn)達到75%左右。
預計桑德環(huán)境業(yè)務銷售收入可以達到100億元左右，提前一年實現原定目標。他預計，從目前業(yè)務情況來看，明年該集團環(huán)境業(yè)務將實現130億~150億元的營收。
記者從亞洲開發(fā)銀行了解到，中國政府即將出臺的“水十條”也引起了國際財團的高度關注，一些外資企業(yè)和財團已開始介入中國水質提標。
去年底，亞行與北控水務集團在京宣布，共同在中國推廣開發(fā)高標準的污水處理項目，以使處理后的污水可以作為一種新水源在工業(yè)冷卻和城市環(huán)境等方面被再生利用。預計到2019年，該項目每年達標處理的污水將達到6億噸，這些污水將被用于工業(yè)冷卻和城市景觀灌溉。
據了解，依據“水十條”提出的要求，我國或將適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。
與此同時，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標管理等關鍵共性技術的研發(fā)。屆時，節(jié)水技術改造和節(jié)水產品、水污染控制和治理高效技術都將受益。
我國還將推動生產和污染防治設備的升級改造，篩選一批技術先進、穩(wěn)定有效、經濟適用的環(huán)保裝備，以補貼用戶、采購服務等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理技術、城鎮(zhèn)污泥處理處置技術、行業(yè)清潔生產與資源化技術、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治技術、水產健康養(yǎng)殖等關鍵技術的應用。
“目前我國工業(yè)污染治理依然沿用'誰污染、誰治理'的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。
駱建華認為，實行第三方治理，一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展?？芍^一舉三得。
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