“涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生了5起。”6月4日，在國新辦就環(huán)境質(zhì)量狀況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰如是說。
如何治理？李干杰表示，環(huán)保部正在抓緊制定出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也叫《水十條》。目前正在廣泛聽取各方意見，力爭(zhēng)以最快的速度協(xié)調(diào)各方取得共識(shí)，盡快呈報(bào)國務(wù)院審議。
與《大氣十條》只用了3個(gè)月便迅速出臺(tái)相比，《水十條》的進(jìn)展明顯緩慢。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華向記者表示，這是由于水的問題涉及部門更多，需要協(xié)調(diào)多方利益。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本報(bào)記者，“九龍治水”往往會(huì)造成各部門“有權(quán)力就爭(zhēng)，有責(zé)任就推”，最終使得“交叉變成了真空”。
尚未呈報(bào)
6月4日，記者拿到了一份《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，其中水質(zhì)分布示意圖上用紅色來代表劣V類水質(zhì)。記者看到，海河流域的主要支流如泃河、潮白新河、北運(yùn)河、大石河、府河、衛(wèi)河、滏陽河、馬頰河、徒駭河以及子牙河下游等全部都是紅色，總計(jì)占比達(dá)到39.1%。
當(dāng)天，李干杰在介紹中國2013年環(huán)境狀況時(shí)提到的第一個(gè)問題也是“水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀”。他表示，雖然十大流域的水質(zhì)在不斷改善，但就整個(gè)地表水而言，現(xiàn)在受到嚴(yán)重污染的劣V類水體所占比例仍然較高，全國來講是10%左右，有些流域則大大超過這個(gè)數(shù)，比如海河流域。
除了地表水，湖泊和地下水的問題也非常嚴(yán)重。在監(jiān)測(cè)營養(yǎng)狀態(tài)的61個(gè)湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）占比達(dá)到27.8%。在4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位比例則為59.6%，超過了半數(shù)。
之所以如此，是因?yàn)樗廴疚锏呐欧帕烤薮蟆Ｔ诃h(huán)保部2月11日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青曾經(jīng)表示，目前水污染物中，化學(xué)需氧量的排放量約為2400萬噸，氨氮的排放量約為245萬噸，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前的環(huán)境容量。有專家測(cè)算，這些總量必須要削減30%-50%，我們的水環(huán)境才會(huì)有根本性的改變。
對(duì)此，李干杰表示，在環(huán)保部今年的重點(diǎn)工作“三大戰(zhàn)役”中，第二個(gè)戰(zhàn)役就是要強(qiáng)化水污染防治，抓緊制定出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并且在出臺(tái)之后認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
他透露，制定《水十條》的思路是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)較好地區(qū)的保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化；另外一頭則針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動(dòng)中間一般水體的防治工作。
在具體措施方面，翟青此前表示，一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好農(nóng)村河溝、河岔。與《大氣十條》一樣，環(huán)保部力圖在責(zé)任、任務(wù)、措施、體制機(jī)制上有所突破，更好地推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。
而這一計(jì)劃何時(shí)才能出臺(tái)？6月4日，在面對(duì)媒體提問時(shí)，李干杰表示，環(huán)保部現(xiàn)在正在抓緊制定、抓緊協(xié)調(diào)，廣泛聽取各方意見，力爭(zhēng)以最快的速度協(xié)調(diào)各方取得共識(shí)，盡快呈報(bào)國務(wù)院審議。
“九龍治水”
對(duì)于《水十條》，環(huán)保部寄予了很高的期望。李干杰表示，《大氣十條》是中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有里程碑意義的重要文件，希望《水十條》也可以達(dá)到同樣的水準(zhǔn)。
地方環(huán)保部門則更是寄予厚望。1月9日，在2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，吉林省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)王國才就表示，以前，地方環(huán)保工作職責(zé)不是很清晰，環(huán)保部門能力有限，工作存在很多困難。《大氣十條》出臺(tái)后，吉林省在此基礎(chǔ)上又出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則——10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。地方環(huán)保部門感覺工作有了抓手，從被動(dòng)走向了主動(dòng)。現(xiàn)在，《水十條》也在制定之中，這將成為環(huán)保工作另一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。
2013年6月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治措施的編制工作。3個(gè)月后，國務(wù)院便正式發(fā)布《大氣十條》。相比之下，《水十條》早在去年就開始編制，至今卻仍處于“廣泛聽取各方意見”的階段。
今年上半年，關(guān)于《水十條》即將出臺(tái)的消息一直不絕于耳，早在2月的環(huán)保部發(fā)布會(huì)上，翟青就表示，環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門，按照國務(wù)院的要求編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。3月5日，時(shí)任環(huán)保部副部長(zhǎng)周建也表示，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已在環(huán)保部常務(wù)擴(kuò)大會(huì)議審議中原則通過，并提出了修改完善意見，此后將上報(bào)國務(wù)院審議。3月28日，在第七屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，駱建華透露，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將于今年上半年上報(bào)國務(wù)院。
如今，距離上半年結(jié)束只剩不到一個(gè)月時(shí)間，《水十條》為何還未上報(bào)？對(duì)此，駱建華表示，這是由于水的問題涉及部門較多，需要協(xié)調(diào)多方利益。
例如，建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染的治理，水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國土部門負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等。可以說，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”。
由此帶來的后果，則是部門“打架”。 例如，2005年4月5日，水利部淮河水利委員會(huì)發(fā)布了《淮河流域主要污染物限制總量指標(biāo)》。但隨后，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)保總局就發(fā)出質(zhì)疑，指出其信息公布行為違反了《中華人民共和國水法》和國家有關(guān)規(guī)定，“淮委應(yīng)依法向環(huán)保部門提出限污建議，而不是自行發(fā)布”。中咨律師事務(wù)所律師夏軍曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，信息發(fā)布權(quán)之爭(zhēng)的背后，是因?yàn)榄h(huán)保部需要考核治污效果，而水利部則需要申請(qǐng)治污資金。
馬軍也表示，“九龍治水”的結(jié)果往往是：當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些部門爭(zhēng)搶資金的情況。一到落實(shí)責(zé)任時(shí)，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。
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