近年來(lái)的各種水污染事件和圍繞水的話題引發(fā)全社會(huì)的熱議，大家對(duì)水質(zhì)的擔(dān)憂，對(duì)不良水質(zhì)損害健康的擔(dān)憂與日俱增，廣大群眾關(guān)注飲水安全，關(guān)注健康是社會(huì)文明程度提高的一個(gè)標(biāo)志，飲用安全健康的水也是人的基本權(quán)利。二次供水就是影響飲水安全的重要一環(huán)。
住過(guò)高層樓的居民大都有這樣的體會(huì)，自家自來(lái)水水龍頭的水有時(shí)會(huì)變小，甚至龍頭開(kāi)到最大也只有涓涓細(xì)流；水龍頭里流出淡黃色或淡紅色的水，無(wú)法飲用。這些現(xiàn)象都跟二次供水有關(guān)。城市公共供水主管網(wǎng)承受的壓力有限，只能供水到六層樓，所以要對(duì)主管網(wǎng)的供水進(jìn)行儲(chǔ)存、加壓后，再供給需要的用戶，這種方式被稱為“二次供水”。現(xiàn)在，城市中高樓越建越多，二次供水十分普遍。
二次供水存安全隱患
山城重慶，地形特殊、建房不易，因此高樓大廈居多，多數(shù)小區(qū)都需要二次供水。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題日漸突出，水質(zhì)、水價(jià)成為市民投訴熱點(diǎn)，嚴(yán)重影響了居民的健康生活。
重慶市政協(xié)委員《重慶晨報(bào)》記者趙君輝介紹：2012年，他負(fù)責(zé)《陽(yáng)光重慶》欄目的報(bào)道，對(duì)二次供水做過(guò)深入調(diào)研，重慶部分沒(méi)有專業(yè)二次供水公司管理的老舊小區(qū)二次供水設(shè)施的衛(wèi)生條件很不理想。一般來(lái)說(shuō)二次供水設(shè)施歸小區(qū)物業(yè)管理，能定期清理水箱的衛(wèi)生條件尚可，有一些小區(qū)的二次供水儲(chǔ)水箱常年無(wú)人清洗，有的二次供水設(shè)施在單獨(dú)房間，無(wú)專人看管，出入方便，存在重大安全隱患。
“水費(fèi)是筆糊涂賬！”趙君輝說(shuō)，由于二次供水設(shè)備缺少維護(hù)，漏損嚴(yán)重，電耗較高，加之小區(qū)物業(yè)在分?jǐn)偹畵p和電耗時(shí)往往與其他物業(yè)成本混在一起，價(jià)格信息不透明。一些小區(qū)分?jǐn)偹M(fèi)高達(dá)每噸6至7元，個(gè)別小區(qū)甚至超過(guò)11元，成為“天價(jià)水”。
二次供水存在的問(wèn)題在全國(guó)具有普遍性。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心袁東明研究員介紹，由于改造資金缺乏和主體責(zé)任缺失，很多城市的老舊小區(qū)二次供水設(shè)備陳舊，超期運(yùn)行普遍，其中大多數(shù)仍沿用蓄水后泵壓的落后二次供水方式，增加了二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。
化解“最后一公里”難題
二次供水的質(zhì)量、價(jià)格關(guān)乎百姓的健康和社會(huì)的穩(wěn)定。如何解決從小區(qū)到用戶這“最后一公里”的難題呢？趙君輝告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了與物業(yè)公司負(fù)責(zé)二次供水不同的模式。這種模式由小區(qū)業(yè)主委托專業(yè)化的二次供水公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，多個(gè)專業(yè)化公司之間展開(kāi)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，大家比服務(wù)、比質(zhì)量、比價(jià)格，誰(shuí)做得好誰(shuí)就能贏得客戶，贏得市場(chǎng)。這種引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)化模式在重慶的二次供水產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)初具規(guī)模，見(jiàn)到了實(shí)效。
目前，在重慶市主城區(qū)從事二次供水專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)已有9家，專業(yè)二次供水企業(yè)已成為重慶市主城區(qū)二次供水市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，服務(wù)用戶60多萬(wàn)戶，覆蓋人口200萬(wàn)人，市場(chǎng)占有率超過(guò)70%。
重慶市二次供水有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱重慶二供)是重慶市最早，也是率先在國(guó)內(nèi)專業(yè)經(jīng)營(yíng)二次供水的企業(yè)，成立于2004年。其前身是重慶市自來(lái)水公司的下屬單位，是一家國(guó)有參股，職工持股的混合所有制企業(yè)。公司副總經(jīng)理侯淳告訴記者，重慶二次供水行業(yè)經(jīng)過(guò)近十年的專業(yè)化發(fā)展，多家企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，二次供水行業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下逐步摸索出了二次供水行業(yè)的規(guī)律，形成了一套完整的運(yùn)營(yíng)模式。
以前二次供水設(shè)施由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，物業(yè)公司管理。開(kāi)發(fā)商在建設(shè)二次供水設(shè)施過(guò)程中，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，設(shè)備落后，所用材料良莠不齊；小區(qū)物業(yè)由于不具備專業(yè)水平，即使想管好也做不到。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，重慶二供提出了建管合一委托運(yùn)營(yíng)的基本模式，即二次供水公司通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)受托建設(shè)或改造小區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施，并負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。“建管一體”的模式因建設(shè)前要考慮建成后運(yùn)營(yíng)維護(hù)的經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行效率，因此建設(shè)時(shí)會(huì)采用質(zhì)量較好的材料和節(jié)能降耗的產(chǎn)品，這樣既為提供有質(zhì)量保障的用水提供了基礎(chǔ)，也為降低運(yùn)營(yíng)成本從而降低水價(jià)提供了可能。
“在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)條件下，服務(wù)水平很關(guān)鍵。”侯淳介紹說(shuō)，二次供水公司為市民用水提供了專業(yè)化的服務(wù)。重慶二次供水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成了一整套包括運(yùn)行調(diào)度、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、服務(wù)響應(yīng)，投訴處理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立完善了二次供水系統(tǒng)檔案，制定了應(yīng)急搶修預(yù)案；引入了遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，形成了專業(yè)化、現(xiàn)代化的服務(wù)體系。
實(shí)施了建管合一的模式，配以專業(yè)化、規(guī)模化的運(yùn)營(yíng)，二次供水的成本逐漸降低。按照“保本微利”原則，在二次供水的服務(wù)客戶中實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)中不再向用戶收取其他費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了所有服務(wù)小區(qū)“同城同價(jià)”。
管理嚴(yán)格、規(guī)范，水質(zhì)有保障，價(jià)格統(tǒng)一、透明，市民滿意度提高了，投訴率大為下降。侯淳告訴記者，十年來(lái)，重慶市由二次供水企業(yè)提供的供水服務(wù)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起水質(zhì)事故，設(shè)施維護(hù)率100%，杜絕了因供水問(wèn)題引發(fā)的群體事件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，切實(shí)有效地解決了民生問(wèn)題。
市場(chǎng)化道路促公用事業(yè)改革
重慶市在二次供水業(yè)務(wù)中實(shí)行的引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)化模式符合國(guó)家的精神，在公用事業(yè)改革方面具有借鑒意義。
十八屆三中全會(huì)提出“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。”
二次供水引入多個(gè)經(jīng)營(yíng)者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，有助于打破行政壟斷，激勵(lì)和促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升。重慶的二次供水模式有效解決了以往二次供水責(zé)任不清、收費(fèi)矛盾突出、水質(zhì)難以保障的“老大難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“政府放心，群眾滿意”的社會(huì)效果。重慶二次供水模式充分體現(xiàn)了三中全會(huì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的精神，對(duì)其他地區(qū)的二次供水及其他公用事業(yè)改革，特別是解決供熱、供氣等的“最后一公里”問(wèn)題，都起到了重要借鑒意義。
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