2015年，陜西設(shè)市城市對(duì)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體進(jìn)行排查，全省共查出5處黑臭水體，其中三處在榆林，分別是榆陽(yáng)河、榆溪河、沙河。
根據(jù)要求，榆陽(yáng)河2017年要消除黑臭，但記者走訪發(fā)現(xiàn)，目前，榆陽(yáng)河污水橫流、臭不可聞的現(xiàn)狀并未改變；根據(jù)規(guī)劃，2016年年底，榆林城區(qū)內(nèi)的污水要全部收集，榆溪河干支流無(wú)污水直排口，但現(xiàn)實(shí)是，污水直排河道的現(xiàn)狀還在繼續(xù)。榆林在污水治理和水資源保護(hù)方面任重道遠(yuǎn)，在承諾和現(xiàn)實(shí)之間，留給管理部門采取積極措施的時(shí)間并不寬裕。
1 全省5處黑臭水體
榆林就占3處
在榆林中心城區(qū)，有榆溪河、榆陽(yáng)河、沙河、芹河四條河流過(guò)，其中，榆陽(yáng)河、沙河、芹河是榆溪河的支流。榆溪河源于榆林市榆陽(yáng)區(qū)刀兔海子西的水掌泉，由北向南從榆林市區(qū)中部穿過(guò)，最后匯入無(wú)定河，全長(zhǎng)98公里，為榆林市境內(nèi)最長(zhǎng)河流。榆溪河是榆林市工農(nóng)業(yè)和生活用水的主要來(lái)源，被稱為榆林的母親河。但這條母親河，在過(guò)去和現(xiàn)在，卻飽受污染的侵襲。
“十幾年前，榆溪河清澈見(jiàn)底，水里面還能看到魚(yú)兒游動(dòng)，但現(xiàn)在河里散發(fā)的味道真讓人受不了，附近住戶們都很擔(dān)心健康問(wèn)題。”家住榆溪河畔的胡曉月今年58歲，他親眼見(jiàn)證了榆溪河的變化。“原來(lái)水質(zhì)還是非常好的，但是隨著城市的發(fā)展，兩岸的商鋪和工廠就多了起來(lái)，河流沿岸的工業(yè)廢水、生活污水都匯入這里，造成榆溪河污水橫流，臭氣熏天。”胡曉月說(shuō)，他最害怕的季節(jié)就是夏天，由于鄰近的河水常年飄散一股“腥臭味”，天一熱起來(lái)，他寧可把自己悶在屋子里也不愿意把窗戶打開(kāi)。
相比榆溪河，其支流榆陽(yáng)河污染問(wèn)題可能更嚴(yán)重。由于地下水管網(wǎng)不齊備，加上城區(qū)居住人口日漸增多和市區(qū)面積不斷擴(kuò)大，旱廁、明排污水口、垃圾、違章建筑等都成為榆陽(yáng)河的污染源，榆陽(yáng)河治污工程顯得更為復(fù)雜。下水道被泥沙淤塞，新的污水收集管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)依然滯后，榆陽(yáng)河徹底成為榆林城的“地上下水道”。
2015年，陜西設(shè)市城市對(duì)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體進(jìn)行排查，結(jié)果是銅川、渭南、榆林3個(gè)市存在5處黑臭水體，省內(nèi)其他市、區(qū)不存在黑臭水體。而這5處黑臭水體中，榆林占3處。黑臭水體污染原因不盡相同，涉及污水無(wú)序排放，無(wú)接入管道，排水渠年久失修淤積嚴(yán)重等方面。根據(jù)整治時(shí)間表，榆林榆陽(yáng)區(qū)榆陽(yáng)河8.4公里水體預(yù)計(jì)2017年消除黑臭，榆陽(yáng)區(qū)另外兩段，榆溪河（污水處理廠至劉官寨段）12公里、沙河8公里水體，預(yù)計(jì)2020年消除黑臭。住建部、環(huán)保部在相關(guān)通知中要求涉及城市編制黑臭水體整治計(jì)劃，制定具體整治方案，并抓緊組織實(shí)施。住建部將會(huì)同環(huán)保部等部門建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受公眾舉報(bào)；共同開(kāi)展黑臭水體整治監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。
2 生活污水直接排進(jìn)榆溪河、榆陽(yáng)河
榆林治理黑臭水體效果如何？3月15日，華商報(bào)記者對(duì)榆溪河紅石峽水庫(kù)至劉官寨段進(jìn)行了實(shí)地走訪。
15日一大早，記者從劉官寨出發(fā)，沿著榆溪河向北，在榆陽(yáng)橋、開(kāi)光橋、劉官寨沿岸發(fā)現(xiàn)多個(gè)排污口，渾濁的污水直接流入河道。“這里這個(gè)水庫(kù)我們也經(jīng)常過(guò)來(lái)釣魚(yú)，但是魚(yú)都是釣起來(lái)就放回去了，因?yàn)樗|(zhì)不好，所以根本不能吃。”在三岔灣一水庫(kù)旁邊一名釣魚(yú)愛(ài)好者表示。
沿著榆溪河繼續(xù)向北行走，河道內(nèi)隨處可見(jiàn)生活垃圾、或者水泥墩子等工業(yè)垃圾。如果沿著河道行走，一直都會(huì)聞到一股臭味。在榆溪河迎賓大道附近，一名穿著工服的女子直接將拖把放在水里進(jìn)行清洗。
即使在榆溪河河濱公園段，仍然能聞到一股“腥臭味”，一名經(jīng)常在公園鍛煉的市民表示：“我們經(jīng)常在公園跑步，但是現(xiàn)在不會(huì)在沿岸的走道上鍛煉，因?yàn)槲兜缹?shí)在是太難聞了，夏天還能看到不少死魚(yú)漂浮在岸邊。”
在榆陽(yáng)河與榆溪河交匯處，榆陽(yáng)河的污水混雜著生活垃圾從污水處理廠旁繞過(guò)，直接匯入榆溪河，河口處發(fā)出陣陣腥臭，黑水和河水“涇渭分明”。隨后，記者來(lái)到紅石峽水庫(kù)，該水庫(kù)是榆林水源地之一，擔(dān)負(fù)著為榆林城區(qū)數(shù)十萬(wàn)人供水的任務(wù)，5年前就被省政府確定為一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)。在水庫(kù)邊，礦泉水瓶、生活垃圾等雜物漂浮在水面上，水岸邊還有一只死狗。
榆溪河的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，記者又來(lái)到榆陽(yáng)河沿岸走訪。榆陽(yáng)河河面上漂浮著很多綠藻和垃圾，靠近河邊走會(huì)聞到一股臭味，不少排水管不斷向河里排放污水。市民郭女士說(shuō)，在凌霄廣場(chǎng)附近休閑的人吃完零食，垃圾隨意亂丟，一刮風(fēng)就會(huì)飄進(jìn)河里。在夜間，一些人不愿意去公共衛(wèi)生間上廁所，直接往河道里撒尿。
3 “2016年城區(qū)污水全部收集”目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)
據(jù)了解，對(duì)于治理榆溪河和榆陽(yáng)河，民間的呼聲一直很高，榆林市相關(guān)部門也采取了一些措施。
上世紀(jì)90年代后期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)力度加大，榆溪河上游建起了工廠，兩岸居民也逐漸增多，大量污水垃圾被傾倒在河里，致使河水污濁不堪。2004年，榆林市決定實(shí)施榆溪河綜合治理工程。2011年，榆溪河一、二、三期公園基礎(chǔ)建設(shè)工程全面完工。2012年，榆林啟動(dòng)建設(shè)榆溪河生態(tài)長(zhǎng)廊，經(jīng)過(guò)1年多時(shí)間建設(shè)，總占地面積為96.68萬(wàn)平方米的榆溪河生態(tài)長(zhǎng)廊基本建成，使城區(qū)榆溪河兩岸的面貌大為改觀。
2016年5月，《榆溪河水環(huán)境污染整治工作方案》在榆林市政府常務(wù)會(huì)議上獲得通過(guò)。整治范圍涵蓋榆溪河干支流源頭至魚(yú)河王沙壩，流域面積4000平方公里，干流全長(zhǎng)98公里。而整治目標(biāo)分為近期和遠(yuǎn)期，近期目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)“消滅直排口，污水全收集”，到2016年底，城區(qū)污水全部收集，干支流無(wú)污水直排口，榆溪河水質(zhì)惡化問(wèn)題得到有效遏制；遠(yuǎn)期目標(biāo)為五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“污水全處理，水質(zhì)全達(dá)標(biāo)”，到2020年末，榆溪河水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，入河支流達(dá)到Ⅲ類水體，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
但從目前看，時(shí)間已經(jīng)到了2017年，2016年底城區(qū)內(nèi)“消滅直排口，污水全收集”的近期目標(biāo)看似離實(shí)現(xiàn)還很遙遠(yuǎn)。
4 榆溪河整治實(shí)行年度考核“一票否決”
根據(jù)《榆溪河水環(huán)境污染整治工作方案》，榆林將通過(guò)完成5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
一是加強(qiáng)城區(qū)污水收集處理能力建設(shè)，完善城區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)榆林城區(qū)第二和第三污水處理廠，并集中開(kāi)展城區(qū)內(nèi)餐飲、醫(yī)療、洗車等行業(yè)廢水污染整治，各類行業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排入城市污水收集管網(wǎng)。同時(shí)，開(kāi)展城區(qū)黑臭水體整治工作，通過(guò)治源截污、執(zhí)法預(yù)警的手段，全面整治流經(jīng)中心城市內(nèi)的榆溪河、榆陽(yáng)河、沙河及芹河水環(huán)境污染。
二是加快城區(qū)旱廁改造取締進(jìn)度，全面取締老城區(qū)、興中路片區(qū)、建安路片區(qū)、西沙鐵路西片區(qū)、南郊片區(qū)、二里半社區(qū)六大片區(qū)8860座旱廁，2016年底前完成5860座旱廁取締，2020年底前完成剩余的3000座。
三是強(qiáng)化企業(yè)污染源治理工作，全面開(kāi)展沿河工礦企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污水排放綜合治理，提高水資源綜合利用率，確保達(dá)到環(huán)保要求。
四是加大農(nóng)村面源污染治理力度，建成榆溪河沿岸小壕兔、孟家灣、牛家梁、劉官寨、魚(yú)河等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，沿岸村莊垃圾全部收集處置。
五是全面提升水環(huán)境監(jiān)管能力，加大重點(diǎn)考核點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)頻次，強(qiáng)化問(wèn)題整改，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)查重處違法排污行為。
《方案》要求，將榆溪河流域水環(huán)境整治任務(wù)納入榆林市創(chuàng)建衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、生態(tài)宜居城市、文明城市創(chuàng)建工作中統(tǒng)籌安排管理。通過(guò)建立健全榆溪河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)、通報(bào)、暗訪、考核媒體曝光和獎(jiǎng)懲制度，加大重點(diǎn)考核點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)頻次，強(qiáng)化問(wèn)題整改。榆林市政府將對(duì)各單位流域整治工作完成情況定期督查，對(duì)達(dá)不到進(jìn)度要求的掛牌督辦，通報(bào)批評(píng)，約談主要責(zé)任人，并實(shí)行問(wèn)責(zé)，年度考核實(shí)行“一票否決”。
5 無(wú)定河綜合治理榆溪河包含在內(nèi)
今年2月10日，陜西省河長(zhǎng)制啟動(dòng)暨無(wú)定河綜合治理動(dòng)員大會(huì)舉行。陜西全面推行河長(zhǎng)制，并計(jì)劃投資177.7億元實(shí)施無(wú)定河綜合治理工程，期限為2017年至2025年。作為無(wú)定河支流的榆溪河，也在治理范圍之內(nèi)，這為榆林城區(qū)水污染現(xiàn)狀得到改善提供了新的契機(jī)。
據(jù)了解，多年來(lái)，榆林市各縣區(qū)、各部門對(duì)無(wú)定河重點(diǎn)區(qū)段進(jìn)行了局部治理，取得一定成效。但水域污染嚴(yán)重、水生態(tài)趨于退化、水資源供需矛盾突出、防洪體系不完善、水土流失依然嚴(yán)重、岸線管理混亂、灌區(qū)設(shè)施老化等諸多問(wèn)題仍需破解，盡快啟動(dòng)無(wú)定河綜合治理已迫在眉睫。
無(wú)定河綜合治理方案規(guī)劃的主要目標(biāo)，是對(duì)干流全線及海流兔河、蘆河、榆溪河、大理河和淮寧河等5條支流進(jìn)行綜合治理。涉及榆林市除府谷、吳堡兩縣以外的其他10個(gè)縣區(qū)。通過(guò)治理確保重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
據(jù)悉，從今年到2018年年底前，無(wú)定河綜合治理以水污染防治和防洪治理為重點(diǎn)，加快實(shí)施堤防加固、清淤疏浚、排污整治、水源保護(hù)、防洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等；2019年至2020年鞏固提升治理成果，力爭(zhēng)建成防洪安全、供水保障、綠色生態(tài)、人水和諧、歷史人文的新無(wú)定河。
6 榆林將實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制
2月28日，在榆林市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，榆林市長(zhǎng)尉俊東在政府工作報(bào)告中指出，榆林將重拳治理環(huán)境污染，堅(jiān)決向環(huán)境污染“亮劍”，不要污染的GDP。全面實(shí)行河長(zhǎng)制，夯實(shí)市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任。抓好中心城區(qū)“四河”治理，堵住榆溪河20個(gè)污水直排口。開(kāi)工建設(shè)榆林市第二、第三污水處理廠，全面消除中心城區(qū)黑臭水體。
3月16日，記者從榆林市水務(wù)局獲悉，目前榆林正在細(xì)化“河長(zhǎng)制”相關(guān)實(shí)施規(guī)定，近期就會(huì)出臺(tái)。屆時(shí)市、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)都將擔(dān)任轄區(qū)河段的河長(zhǎng)。“推行河長(zhǎng)制，有助于各部門之間形成合力。”工作人員說(shuō)。
對(duì)于榆陽(yáng)河和榆溪河治理的難點(diǎn)，榆林市環(huán)保局一位工作人員表示，首先是城區(qū)部分區(qū)域排污管網(wǎng)不完善，尤其是榆陽(yáng)河流域。“由于污水只能沿河道排放，導(dǎo)致不通過(guò)污水處理廠，就直接進(jìn)入下游。”其次是居民生活污水直排河道難治理，“對(duì)于企業(yè)排放工業(yè)廢水，環(huán)保部門可以采取很多手段，讓其整改。但居民生活污水亂排，環(huán)保部門難以有效治理，只能和住建部門協(xié)作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
目前，從省到市，治理水污染的決心都是空前的，但在規(guī)劃和實(shí)施之間，還存在不同步和滯后的現(xiàn)象。正如榆林市環(huán)保局一位人士所說(shuō)的，“治理榆溪河和榆陽(yáng)河，當(dāng)下是最好的時(shí)機(jī)，政策支持大，也容易出成績(jī)。”希望榆林即將出臺(tái)的“河長(zhǎng)制”實(shí)施細(xì)則，能促進(jìn)治理目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
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