“京津冀協(xié)同發(fā)展其核心是利益問題,而利益平衡以及利益取舍選擇是一個法制問題,京津冀協(xié)同發(fā)展,必須要有科學(xué)完善有力的法制保障,要依法先行。”5月17日,北京市法學(xué)會金融與財稅法學(xué)研究會主辦的北京市城市定位與京津冀協(xié)同發(fā)展法治保障研討會上,與會專家學(xué)者達成了共識。
國務(wù)院法制辦原主任孫琬鐘認為,京津冀協(xié)同發(fā)展需要一個良好的法律環(huán)境,如何處理京津冀協(xié)同發(fā)展的問題,需要科學(xué)的法治理念。
就北京城市發(fā)展定位與京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵,中國社科院法學(xué)研究所副所長莫紀宏認為,政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心是首都的核心功能,這4個核心功能不會往天津、河北去。現(xiàn)在北京主要是疏解非核心功能,而不是要把一些核心功能疏導(dǎo)出去。京津冀發(fā)展還是要立足于憲法規(guī)定的行政區(qū)劃,以及地方政府的特性,不能盲目亂搬,把津、冀變成副首都不現(xiàn)實。莫紀宏強調(diào),現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急,要推動全國人大常委會制定首都法,通過制度保障來推動首都功能的改善。
京津冀一體化發(fā)展在交通方面還面臨諸多問題。北京市交通信息中心副主任陳智宏提出,交通至少需要三個方面的一體化,第一是基礎(chǔ)設(shè)施的一體化,包括道路、鐵路、港口、民航、樞紐等等。同時,各種交通方式之間的聯(lián)動特別重要；此外,在管理一體化方面需要執(zhí)法標準的一體化,比如超限和超載,不能河北一個標準,北京又是另一個標準。京津冀一體化需要統(tǒng)一執(zhí)法標準。
“區(qū)域一體化根本點是消除區(qū)域內(nèi)的競爭,而采取區(qū)域協(xié)調(diào)是區(qū)域一體化的重點。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看,能夠達到真正的區(qū)域一體化,最重要的是在區(qū)域?qū)用嫔咸峁┮粋€法治保障。”都市意匠城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(北京)中心總裁朱冰建議成立區(qū)域管理機構(gòu),比如成立經(jīng)濟一體化管理小組,同時,讓區(qū)域管理有體制上或法律上的保障,而不是通過行政干涉來取得區(qū)域發(fā)展。
北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院副教授張寶貴還建議,國務(wù)院法制辦可起草制定《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展促進條例》,把一些基本原則確定下來,同時明確中央和京津冀這三個地方之間相互的權(quán)利義務(wù)。
有專家還表示,津、冀要吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,只能靠更開放、更公平的法治環(huán)境。
國務(wù)院法制辦立法處處長馬志毅通過調(diào)研認為,北京市重新定位或者京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時刻,在運用經(jīng)濟、行政手段統(tǒng)籌規(guī)劃的同時,應(yīng)該更加重視運用法律手段,發(fā)揮法治的規(guī)范引導(dǎo)功能。從長遠來看,要解決京津冀發(fā)展問題,解決北京城市定位突出的問題,從根本上來講,還是要靠長效機制,要完善相關(guān)的法律制度。
專家學(xué)者認為,無論是北京市重新定位還是京津冀協(xié)同發(fā)展,都是對各級政府行政能力的挑戰(zhàn)和考驗,各地應(yīng)以此為契機,加快法治政府的建設(shè),推進體制機制和制度改革的創(chuàng)新,規(guī)范政府行政權(quán)力運行。
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