受眾多利好因素影響，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將面臨更大發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，環(huán)境管理日益嚴(yán)格，環(huán)保投資逐步增加，公眾環(huán)境意識不斷提升，這都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。
與此同時(shí)，此次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查情況也已經(jīng)反映出環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對？為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，下一步要采取哪些措施？這些都已經(jīng)成為政策層和產(chǎn)業(yè)界的共同關(guān)注。
圍繞這些問題，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受了《中國環(huán)境報(bào)》記者采訪。
哪些因素將力推產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)政策提供支撐，環(huán)保投資有重要影響
“借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策實(shí)施是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間，我國提出了兩項(xiàng)主要污染物約束性目標(biāo)，累計(jì)制定發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)584項(xiàng)，占1973年我國首項(xiàng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來累計(jì)總數(shù)的40％。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任、總量控制、環(huán)保督查等多種政策措施聯(lián)動實(shí)施，推動形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。
以市政污水處理領(lǐng)域?yàn)槔?ldquo;十五”以來，我國先后發(fā)布了城鎮(zhèn)污水處理五年規(guī)劃、主要污染物總量減排考核辦法，深化特許經(jīng)營制度，放寬社會資本投資領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)供給，并實(shí)施污水處理費(fèi)不征收營業(yè)稅等優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
本次調(diào)查顯示，全國生活污水處理設(shè)施運(yùn)營項(xiàng)目數(shù)量由2004年的402項(xiàng)增長到2172項(xiàng)，增長了4.4倍；年服務(wù)收入由2004年的35.6億元增長到276.8億元，增長了 6.8倍，年平均增長速度為31.5%，比2004年~2011年間環(huán)保服務(wù)營業(yè)收入平均30.5%的增長速度還快。
這位負(fù)責(zé)人指出，環(huán)保價(jià)格政策、環(huán)保投資及補(bǔ)助政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策等為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了直接支撐。2004年~2011年，我國陸續(xù)出臺了包括垃圾處置免征營業(yè)稅、脫硫電價(jià)、所得稅三免三減半、污水再生水免征增值稅、垃圾發(fā)電即征即退、脫硫副產(chǎn)品即征即退、購買環(huán)保設(shè)備投資10%抵免所得稅額等多項(xiàng)稅收價(jià)格優(yōu)惠政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
以脫硫電價(jià)政策為例，依據(jù)2012年《節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管通報(bào)》，自脫硫電價(jià)補(bǔ)助政策實(shí)施起，全國建成并投運(yùn)的燃煤電廠脫硫機(jī)組裝機(jī)容量由2006年的1.04億千瓦提高到2011年的6.06億千瓦，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組比例由30%提高到93%。
此次調(diào)查顯示，全國大氣污染治理產(chǎn)品銷售收入由2004年20.8億元增長到1997.3億元，除塵脫硫處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)收入由0.6億元增長到22.9億元，分別增長了950.2%和371.5%。
據(jù)介紹，繼2004年設(shè)立中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金之后，“211環(huán)境保護(hù)”科目于2007年開始實(shí)施，“十一五”期間主要污染物減排專項(xiàng)資金、“三河三湖”及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金相繼設(shè)立，逐步形成政府引導(dǎo)的多元化環(huán)保投融資體系。“十一五”，全社會環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模達(dá)2.16萬億元，是“十五”的2.6倍。
環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。“十一五”期間，我國廢氣與廢水治理投資之和占工業(yè)污染源污染治理投資的比例為83%，其中廢氣和廢水的治理投資分別占49%和38%。
調(diào)查顯示，2011年我國水和大氣污染治理產(chǎn)品的銷售收入之和占環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品銷售收入總額的80.2%，其中大氣和水污染治理產(chǎn)品分別占44.8%和35.4%。一定程度上反映出環(huán)保投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對應(yīng)關(guān)系。
執(zhí)法監(jiān)管處罰力度加大、方式多元
把環(huán)境保護(hù)設(shè)施的連續(xù)、穩(wěn)定、有效、達(dá)標(biāo)運(yùn)行納入環(huán)境監(jiān)管范疇
這位負(fù)責(zé)人表示，首先要做好的就是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高對環(huán)境違法行為的處罰要求，刺激企業(yè)去完善工藝設(shè)施，進(jìn)行污染治理。
同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法，以環(huán)境保護(hù)重要規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域流域、飲用水源、農(nóng)村面源和行業(yè)、重大工程、重點(diǎn)公司以及各級、各類工業(yè)園區(qū)為核心，對環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位管理，大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，把環(huán)境保護(hù)設(shè)施的連續(xù)、穩(wěn)定、有效、達(dá)標(biāo)運(yùn)行納入環(huán)境監(jiān)管范疇，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，讓違法者付出沉痛代價(jià)。
除此之外，還要對違法行為應(yīng)用行政、民事、刑事等多樣化的處罰手段。自2013年“兩高”司法解釋出臺后，環(huán)境污染刑事處罰的可操作性才大大增強(qiáng)，從以往的追究刑事責(zé)任以“后果定罪”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;行為入罪”，只要有危害環(huán)境的行為，就可能被追究刑事責(zé)任。這將極大地增加企業(yè)處理污染的壓力和動力，進(jìn)而帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間。
強(qiáng)化政策標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用
要把國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合，把通用性限值和特別排放限值有效結(jié)合，綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合
同時(shí)，要完善環(huán)境管理，充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
這位負(fù)責(zé)人表示，一方面，《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等開始施行并逐步落實(shí)配套政策措施，《清潔水行動計(jì)劃》的制定工作也在積極推進(jìn)。
另一方面，要完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合，把通用性限值和特別排放限值有效結(jié)合，綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合。
地方標(biāo)準(zhǔn)可以針對當(dāng)?shù)靥厥狻⑼怀龅沫h(huán)境問題來提出要求。但目前全國有1/3的省、市、自治區(qū)的人民政府還沒有建立與國家標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
近期，環(huán)境保護(hù)部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見》，就是要促進(jìn)各省級政府通過地方標(biāo)準(zhǔn)來倒逼治污壓力和責(zé)任，形成治理市場。
另外，在環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，要嚴(yán)格控制企業(yè)的污染物排放行為，執(zhí)行特別排放限值。
比如，自2013年3月起，京津冀、長三角、珠三角等19個(gè)省、區(qū)、市的47個(gè)地級以上城市涉及火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項(xiàng)目納入特別排放限值進(jìn)行管理，這將給這些區(qū)域、這些行業(yè)的污染防治技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用帶來巨大的市場空間。
排污許可推動形成主動監(jiān)管
作為政府的執(zhí)法依據(jù)和企業(yè)的守法依據(jù)，排污許可證成為點(diǎn)源排放控制的基礎(chǔ)和核心制度
“積極推動和完善排污許可證制度，使其成為點(diǎn)源排放控制的基礎(chǔ)和核心制度。”這位負(fù)責(zé)人表示，將排污許可證作為環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制、限期治理、排污申報(bào)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)以及環(huán)境監(jiān)察與核查的有效載體，作為政府的執(zhí)法依據(jù)和企業(yè)的守法依據(jù)。
排污許可證制度的落實(shí)，將有助于從當(dāng)前被動的末端監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼矍爸贫ㄔ敿?xì)的污染防控、監(jiān)測和應(yīng)急方案，獲得排污許可，后期按許可證要求進(jìn)行核查、違規(guī)重罰的管理方式，徹底改變當(dāng)前環(huán)境管理的被動局面。
重視利用市場手段
政府著力解決市場無法解決的問題；將加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)以及環(huán)保企業(yè)信用評價(jià)，并將把有關(guān)信息公開給社會及金融機(jī)構(gòu)
這位負(fù)責(zé)人表示，2014年政府工作報(bào)告中提出：要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為開門第一件大事。
環(huán)境保護(hù)主管部門也將著力于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，著力解決市場無法解決的問題，充分激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用。
同時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門也將繼續(xù)積極推動綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、上市公司環(huán)保核查、排污權(quán)交易等，用市場的力量促進(jìn)新的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保服務(wù)模式的應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“推動全社會參與也是重要手段。”這位負(fù)責(zé)人表示，一方面，要加強(qiáng)信息公開，為公眾參與和監(jiān)督提供良好渠道，另一方面要加快社會信用體系建設(shè)。
這位負(fù)責(zé)人透露，環(huán)境保護(hù)部正在加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)以及環(huán)保企業(yè)信用評價(jià)，并將把有關(guān)信息公開給社會及金融機(jī)構(gòu)，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)
讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事，提高財(cái)政資金使用效果；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和升級
這位負(fù)責(zé)人表示，我們鼓勵(lì)地方政府、工業(yè)園區(qū)、地方環(huán)保管理部門采購各類環(huán)保服務(wù)，發(fā)揮市場作用，讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事，提高財(cái)政資金使用效果。
據(jù)介紹，環(huán)境保護(hù)部將以實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、改善環(huán)境質(zhì)量、防治污染為導(dǎo)向，以環(huán)境管理、金融、技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為抓手，著力于促進(jìn)綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游及橫向整合，形成包括咨詢、土建、金融、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)，能夠開展全方位、大規(guī)模作戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，最終促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和升級，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向市場化、專業(yè)化、多元化和國際化。
據(jù)悉，在此次調(diào)查中，對當(dāng)前采用的對各種典型服務(wù)模式進(jìn)行分類獲取數(shù)據(jù)，對其詳細(xì)分析將在《環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書》中體現(xiàn)。目前，這個(gè)《白皮書》正在加緊編制過程中。
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