雨水管理問題已經(jīng)成為事關(guān)群眾生活以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大問題。一方面，無論是2007年濟南的7.18事件，還是2012年北京7.21事件，以及某些城市出現(xiàn)的“看海”現(xiàn)象，都嚴重影響了城市居民的生活，甚至生命安全。另一方面，雨水管理中也蘊含著水資源利用的巨大商機，能夠帶動雨水管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有預(yù)測稱，未來10年雨水管理產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模預(yù)計達到兩萬億元人民幣。目前城市雨水污染現(xiàn)象嚴重，北京水污染總量中30%以上來自溢流雨水，但在城市普遍缺水的背景下，雨水不失為上天賜予的資源，通過收集利用，可以變?yōu)橘Y源彌補城市用水不足。
如何開發(fā)雨水資源，雨水管理會帶動哪些產(chǎn)業(yè)？哪些企業(yè)能找到商機?
雨水污染很嚴重
雨水徑流污染嚴重，目前城市雨水收集利用率不到10%
城市雨水問題的根源，是硬路面、水泥建設(shè)造就的城市改變了自然界原有的水文地質(zhì)循環(huán)，在新的循環(huán)形成的過程中，與城市業(yè)已存在的問題相互作用，最終形成了北京建筑大學車伍教授口中的三大問題：“水多、水臟、水少。”
中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會副秘書長劉達克表示，“初期雨水的面源污染很嚴重，比如北京全年城區(qū)生活污水COD排放量約35萬噸，汛期五環(huán)內(nèi)三四個月排放入河的COD就有約7萬噸，氨氮類似。”
隨著城市化發(fā)展，道路、橋梁、建筑物等不可滲透表面日益增加，使得城市降雨的徑流量流失已由城市開發(fā)前的10%增加到開發(fā)后的55%。降雨在淋洗大氣、沖刷道路、建筑物等之后攜帶了大量有機物、病原體、重金屬、油劑、懸浮固體等污染物，最終進入地表水、地下水以及城市河湖水系，導致城市水環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)健康失衡。長期以來，行業(yè)內(nèi)習慣用“初期雨水污染”這個概念來表述這個現(xiàn)象，但車伍認為 “雨水地表徑流”這樣的表述似乎更為合適。因為在目前的管網(wǎng)體系中，后期雨水同樣存在環(huán)境污染問題，尤其是溢流雨水。經(jīng)調(diào)查，北京污染總量中30%以上來自溢流雨水，上海的蘇州河，昆明的滇池，也同樣受到雨水地表徑流的嚴重污染。
中國的水資源匱乏情況持續(xù)惡化。我國仍有300多個城市供水不足，但僅有部分地區(qū)對雨水進行少量收集和有限利用，收集利用率不到10%；絕大部分雨水徑流通過雨水管道直接排入附近水體，造成大量資源白白流失，結(jié)果就是雨水流失量增加和水循環(huán)系統(tǒng)平衡被破壞。然而，由于雨洪和污染問題相對突出，所以人們的關(guān)注多集中在快排和處理方面，忽視了對雨水的循環(huán)利用。
向左走？向右走？
灰色路線著重排水控污， 綠色路線貢獻值大
如何解決雨水污染和循環(huán)使用問題？有兩種路線可供選擇：灰色路線和綠色路線。
灰色路線的思路來源于雨水的水質(zhì)管理時代，其核心思路是排水和控污，主要手段包括建設(shè)大型的排水管網(wǎng)系統(tǒng)（大管徑管道和為數(shù)眾多的泵站），雨污分流體系，修建調(diào)蓄池以錯峰和處理污染雨水。雖然這個路線對環(huán)境的影響已是有目共睹，但對于已建城區(qū)的改造和管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化，仍是一個行之有效和可以快速見效的辦法，就在不久之前，美國的波特蘭市還投資14億美元，修建了一個直徑4米、5.5公里長的雨污合流管道。
據(jù)了解，我國許多城市地下管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬較多的城市，也建立了為數(shù)不少的管網(wǎng)系統(tǒng)，比如2010年上海在蘇州河沿岸建設(shè)了5座容積為7萬多立方米的調(diào)蓄池，同時還規(guī)劃了更大規(guī)模的建設(shè)多座調(diào)蓄池以及大型地下調(diào)蓄隧道，用以控制雨水地表徑流對于蘇州河的污染。2011年，昆明在二環(huán)內(nèi)開工建設(shè)18座合流制調(diào)蓄池，總?cè)莘e也達到了24萬立方米，北京更是在2012年“7.21”之后，投入巨資建設(shè)20座立交橋排水泵站和調(diào)蓄池。
以LID（低影響開發(fā)）、水敏感城市設(shè)計等為代表的綠色路線是建立在人們對于城市與自然關(guān)系深刻反思的基礎(chǔ)上的，核心思想就是尊重自然，順應(yīng)自然，它比改造自然可以獲得更多的效益。如美國費城經(jīng)過實際測算，僅在雨水地表徑流污染控制環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的灰色路線可發(fā)揮1.22億美元的經(jīng)濟效益，而綠色路線則可貢獻28.46億美元的效益。基于這一結(jié)果，費城宣稱未來10年僅在LID的設(shè)計和實施環(huán)節(jié)，就將投入65億美元。
對于未來中國雨水問題的解決思路，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》中表示， 要“加快推進雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)”，其內(nèi)容包括“在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設(shè)截流干管，適當加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強初期雨水的污染防治”，“積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式”。
雖然目前的實施細節(jié)、資金配套和方法方式仍未明確，但有一點可以肯定，根據(jù)中國目前的現(xiàn)狀和決策層的認識水平，中國未來的雨水解決思路，會是“灰色+綠色”的綜合路線。住建部城建司張悅巡視員的話更易于理解，即采用蓄、滲、滯、凈、用、排的理念進行管理。
產(chǎn)業(yè)大門正在開啟
多方有機會通過市場競爭獲益
市場上雨水相關(guān)的企業(yè)不在少數(shù)，評價一個產(chǎn)業(yè)，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否處于興起階段，需要從國家的重視程度，法規(guī)的完善程度，技術(shù)的支撐能力，國內(nèi)外的技術(shù)落差等來考量。從這個角度分析，中國的現(xiàn)代雨水產(chǎn)業(yè)，仍處于形成階段，但它的發(fā)展速度將會帶動其快速進入井噴狀態(tài)。
據(jù)住建部相關(guān)人員測算，未來10年，在雨水管理方面的投資將達到兩萬億元人民幣。受益者有如下幾種：
建設(shè)方與供貨方
中國未來的雨水管理路線將遵循“蓄、滲、滯、凈、用、排”的理念。“排”雖然在最后一位，但考慮城市建設(shè)的需要，以及歷史欠賬，市政排水系統(tǒng)存在著巨大的改善空間，管網(wǎng)的建設(shè)仍將占據(jù)較大比重。這一市場的打開將主要源于以下兩個原因：一是未來一段時期新建排水設(shè)施需求或超過30萬公里，帶來明顯的增量刺激；二是原有老化排水系統(tǒng)的大規(guī)模改造需求超過11萬公里。
新增和改造需求帶動的排水投資規(guī)模將在1.13萬億左右，這部分投資缺口預(yù)計在未來5年~10年得到充分彌補，因此相對于2010年901.5億元的排水投資規(guī)模，未來5年排水投資的年均復合增速將維持在15%左右。北京提出“十二五”期間要基本建成雨污分流的排水系統(tǒng)；投入21.2億元對中心城區(qū)的排水管線全部實施更新改造。
另外，調(diào)蓄池作為溢流污染控制、洪水錯峰調(diào)節(jié)的重要手段，將是未來幾年建設(shè)的重點內(nèi)容。這些建設(shè)項目大多由政府投資，具有建設(shè)周期短、業(yè)主付款保障率高等特點。一批大的國有建筑企業(yè)將從中受益，如北京城建集團承建了北京20座立交橋蓄水池中的10座；同時，蓄水池中同步需要的各類設(shè)備，如過濾設(shè)備、管道自潔設(shè)備、各種控制閥門和閘門，這些設(shè)備的生產(chǎn)商和供應(yīng)商，早已密切關(guān)注這方面的市場動態(tài)。
規(guī)劃咨詢產(chǎn)業(yè)
“雨水管理是城市水環(huán)境管理的最高階段”，住建部城建司巡視員張悅曾有此論斷。要將污染防治、防汛、生態(tài)等功能有機結(jié)合，這是一項高技術(shù)含量的復雜體系。湖南省常德市政府委托德國的漢諾威水協(xié)進行常德水環(huán)境規(guī)劃，以及相關(guān)工程的設(shè)計總包，為此常德市政府花費了1000萬歐元。但劉達克認為，如果真能夠達到當時漢諾威水協(xié)提出的相關(guān)治理效果，這一筆錢花的還是非常值的。“如果我們在開展一項大工程之前，拿出投資預(yù)算的1%，甚至更少，來進行項目的頂層設(shè)計，取得的效果會比不做規(guī)劃好得多。”
同時，國家的政策制定者也清醒地意識到了我國規(guī)劃體系存在的問題，“排水系統(tǒng)本身不銜接，各項規(guī)劃之間不銜接，城市豎向規(guī)劃與相關(guān)體系沒有結(jié)合”，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院的研究人員在上海召開的2013年城市雨水管理國際研討會上表示，國務(wù)院要求各地區(qū)在2014年年底編制完成防洪排澇建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃咨詢方面，單就未來投資體量來說，這一環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)體量應(yīng)以百億元來計，但這個環(huán)節(jié)能否最終產(chǎn)業(yè)化，并培育出一個健康的咨詢產(chǎn)業(yè)，還需要等待時間驗證。
相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)
應(yīng)用GIS系統(tǒng)和數(shù)學模型來進行城市區(qū)域的水資源管理，這在國外已經(jīng)是一個比較成熟的套路，并有完備的產(chǎn)業(yè)配套。但在中國，目前這個方法還處于應(yīng)用探索階段。降雨資料缺乏、管網(wǎng)基礎(chǔ)資料缺乏、業(yè)已建立的GIS系統(tǒng)實用功能差、國外的成熟商業(yè)軟件價格昂貴、系統(tǒng)運營和數(shù)據(jù)采集模式需要摸索、相關(guān)的技術(shù)人才尤其是實戰(zhàn)型人才嚴重匱乏，是制約這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個關(guān)鍵要素。張悅就表示，雖然有上述困難，但要做，而且要做好，要把看不見的管網(wǎng)，變成看得見的業(yè)績。這項工程耗資巨大并且與持續(xù)性的服務(wù)相關(guān)聯(lián)，初步估算，一個中等城市的數(shù)字服務(wù)體系建立起來需要近千萬元投資，僅以中國主要的城市需求來估量，未來將會形成上百億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并且隨著城市化和中小城市管理水平的發(fā)展提速，這個產(chǎn)業(yè)將在未來10年持續(xù)快速增長。
基于雨水綜合利用的服務(wù)
“能否利用發(fā)達國家業(yè)已形成的研究成果和技術(shù)產(chǎn)品，打造中國城市發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢；通過科學的規(guī)劃和實施，達到水循環(huán)城市或水敏感城市水平，這絕不是幻想”，車伍教授表示。而水循環(huán)或水敏感城市的理念，其實又折射在“蓄、滲、滯、凈、用、排”這六字訣上。未來的城市，在水資源的凈化與循環(huán)利用方面，必然是一個整體。這個進程已經(jīng)啟動，如果對比發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，未來國家或特定行政區(qū)域，必定會出臺更嚴厲的管理措施，比如雨水排放許可制度，雨水資源利用評價制度，輔以經(jīng)濟杠桿手段，如雨水排放收費，雨水收集和利用補貼等。比如，目前北京的措施是小區(qū)建設(shè)1m3的雨水收集設(shè)施，國家給予500元的補貼。
為特定區(qū)域（小區(qū)，廣場，寫字樓）的業(yè)主提供服務(wù)，在雨水收集、凈化、利用方面提供達到國家政策要求的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營，同時通過資源回收利用為業(yè)主實現(xiàn)一定的經(jīng)濟價值，這個產(chǎn)業(yè)正在快速進入人們的視野。國家“十二五”水專項中，關(guān)于雨水綜合利用和產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)課題就有3個，廣東省深圳市更是率先在區(qū)域規(guī)劃中引入低影響開發(fā)綜合利用理念。
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發(fā)達國家的雨水探索之路
20世紀以來，發(fā)達國家的雨水探索之路經(jīng)歷了3個階段，即水量管理、水質(zhì)管理和可持續(xù)管理。
水量管理時期
20世紀初，隨著西方國家工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展，不透水的路面帶來了雨水徑流積水問題，雨水排放成為城市建設(shè)需要解決的問題。最初，人們利用溝渠來收集和排放城市中的雨水以及生活污水，后來逐漸過渡到用雨污合流管道、雨污分流管道來高效地排除及處理城市雨水。但與城市供水和污水處理相比，城市雨水管理在這一時期并沒有受到很多重視。
水質(zhì)管理時期
20世紀80年代，大量研究表明城市及農(nóng)耕區(qū)雨水徑流是導致河流等自然水體水質(zhì)下降的重要原因。在美國，國會和環(huán)保署開始將注意力轉(zhuǎn)移到雨水的污染治理上來。1983年制定了第一代BMP（最佳管理實踐）方案。第一代BMP意在建立一套高效的雨水收集、利用和排放系統(tǒng)，控制污染物擴散途徑并實行終端治理；主要強調(diào)的是工程類措施，如修建沉淀池、人工濕地、儲水池等，也包括政策法規(guī)和污染源控制等非工程類措施。
可持續(xù)管理時期
20世紀90年代以來，涌現(xiàn)了許多雨水管理的新概念、理論和技術(shù)手段，如美國的LID（低影響開發(fā)）和GI（綠色基礎(chǔ)設(shè)施），澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計，英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)，還有德國和日本等國家雖沒有明確的概念體系，但也已經(jīng)摸索出的一套行之有效的管理辦法。雖然這些概念表述各有差別，涉及范圍也各有特點，但指導思想?yún)s一致，即應(yīng)用各種工程、技術(shù)手段和管理決策體系，將城市對自然環(huán)境、水文地質(zhì)的影響降至最低。
西方的經(jīng)驗——
靠什么來做好雨水管理工作？
1.科學的管理方法和手段
2.嚴格的法規(guī)和標準
3.強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，完備的數(shù)據(jù)積累和決策支撐工具
作者單位：江蘇宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院
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