湘江，因歷史遺留問題，以及不斷加劇的環(huán)境問題，成為全國重金屬污染最嚴(yán)重的河流之一，也成為了制約湖南環(huán)境與發(fā)展的瓶頸。
為破解發(fā)展難題，2013年9月，湖南省正式將湘江流域的保護(hù)和治理列為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，將其作為全省“兩型”社會(huì)建設(shè)的頭等大事來抓，確保在兩年之內(nèi)，湘江污染趨勢(shì)得到遏制、水質(zhì)逐步回升。
2014年，湘江治理進(jìn)入攻堅(jiān)期。
決策：湘江治理列為“一號(hào)重點(diǎn)工程”
湘江全長856公里，其中湖南段流域面積8.5萬平方公里，承載著全省60%左右的人口、75%以上的生產(chǎn)總值，聚集了電力、冶金、化工、煤炭、建材、紡織、食品、造紙等一批重要工業(yè)基地。然而，湘江流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)歷史悠久，在長期的開采和冶煉中累積形成的重金屬污染問題非常突出。
2011年3月，國家正式批復(fù)了《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，成為全國首個(gè)由國務(wù)院批復(fù)的區(qū)域性重金屬污染治理試點(diǎn)方案。2011年8月5日，湘江流域重金屬污染綜合治理工程在株洲清水塘正式啟動(dòng)。省內(nèi)河流的治理獲得國家支持，在全國開創(chuàng)了先例。
截至目前，規(guī)劃的389個(gè)項(xiàng)目中有280個(gè)獲中央資金支持，已獲得中央補(bǔ)助資金38億元。同時(shí)，在國家發(fā)改委支持下，湖南省成功發(fā)行重金屬治理專項(xiàng)債券近50億元。
2013年9月22日，湖南省委副書記、省長杜家毫考察調(diào)研了湘江流域株洲至長沙段的保護(hù)和治理情況，并主持召開湘江流域保護(hù)和整治委員會(huì)會(huì)議。他表示，湖南省政府決定實(shí)施湘江流域保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，就是要把這一工程作為湖南省“兩型”社會(huì)建設(shè)的頭等大事，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為子孫后代留下一江清水。
湘江治理被稱為“一號(hào)重點(diǎn)工程”，還有另一層含義。作為湖南省的環(huán)保一號(hào)工程，除了環(huán)保部門要盡職盡責(zé)、重點(diǎn)攻堅(jiān)外，這項(xiàng)工程還由省長主抓，各級(jí)政府“一把手”親自抓、重點(diǎn)抓，形成了頂層設(shè)計(jì)、頂層關(guān)注的格局。
2月10日，杜家毫在湖南省2014年政府工作報(bào)告中特別提出，要全力推進(jìn)湘江保護(hù)與治理等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工作。要以水更清為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃；理順湘江流域管理體制，在長株潭地區(qū)全面實(shí)行水務(wù)一體化；突出對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)和水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)的保護(hù)。
落實(shí)：啟動(dòng)實(shí)施3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃
為推進(jìn)“一號(hào)重點(diǎn)工程”，湖南省政府明確啟動(dòng)實(shí)施3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，通過堵源頭、治與調(diào)、鞏固提高等舉措，使湘江全流域水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，大部分飲用水水源斷面達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
《湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案（2013~2015年）》設(shè)置了五大工作任務(wù)，包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防治，城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染防治，尾礦庫、渣場(chǎng)環(huán)境安全隱患整治，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)等。隨后，湘江污染防治工作任務(wù)被分解下達(dá)到湘江流域各市、縣（市、區(qū)）政府和省直相關(guān)部門。
為確保實(shí)現(xiàn)真治理、見實(shí)效，湖南省政府還對(duì)湘江治理約法三章：對(duì)完成任務(wù)差、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、出現(xiàn)水污染事故的，予以黃牌警告和“一票否決”；率先建立并實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度；進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任。
同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾參與，發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，由200名志愿者組成的綠色衛(wèi)士團(tuán)隊(duì)活躍在湘江流域的8個(gè)城市，監(jiān)督企業(yè)排污行為和環(huán)保部門執(zhí)法行為。
今年3月7日，湖南省政府又印發(fā)了《〈湖南省湘江保護(hù)條例〉實(shí)施方案》，標(biāo)志著湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”正式確定了路線圖。
根據(jù)方案，湖南將按照保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、合理利用的原則，分近期、中期和遠(yuǎn)期實(shí)施湘江保護(hù)與治理。通過10年左右的努力，使縣級(jí)以上城市及重要集鎮(zhèn)集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，森林覆蓋率提高到57%以上，水土流失面積比例低于14.5%，濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%以上，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍逐步覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
保障：爭取中央資金與發(fā)行債券并行
從編制《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，到確定湘江治理為“一號(hào)重點(diǎn)工程”，湖南省幾屆省委、省政府對(duì)湘江作出了一脈相承的承諾。從首開先河讓省內(nèi)河流治理獲得國家支持，到建立科學(xué)合理、可持續(xù)的政府投入資金籌集和使用機(jī)制，湖南探索、追尋“兩型”發(fā)展路徑的努力從未停止。
然而，污染治理資金短缺是一個(gè)共性問題，如何保障湘江污染治理三年行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施？
湖南省環(huán)保廳黨組書記、廳長劉堯臣表示，要確保工程順利推進(jìn)，資金、技術(shù)是重要難點(diǎn)，關(guān)鍵是要推動(dòng)各級(jí)各部門、社會(huì)各方面一起行動(dòng)。
在前兩年加大投入的基礎(chǔ)上，2013年湖南省已爭取財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部提前下達(dá)2014年10億元重金屬治理資金，新安排啟動(dòng)治理項(xiàng)目114個(gè)。湘江流域2013年之前啟動(dòng)的371個(gè)治理項(xiàng)目已完成150個(gè)，新啟動(dòng)的114個(gè)項(xiàng)目已完成19個(gè)。郴州三十六灣、衡陽水口山和株洲清水塘等重點(diǎn)區(qū)域污染整治得到進(jìn)一步推進(jìn)，湘潭竹埠港整體搬遷工作取得重大進(jìn)展，有望基本按期完成。
2月20日，湖南省環(huán)保廳廳長劉堯臣在全省環(huán)保工作會(huì)議上指出，今年，要扎實(shí)抓好省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”的實(shí)施。按照堵源頭的思路，推進(jìn)國家和省財(cái)政支持的重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，深化工業(yè)企業(yè)污染防治，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、礦山和渣場(chǎng)、固體廢物污染整治。對(duì)一些治理難度大的污染區(qū)域，要善于研究切實(shí)可行的治理辦法，一時(shí)不能從根本上整治的，可首先研究控制的辦法，解決風(fēng)險(xiǎn)不擴(kuò)散的問題。同時(shí)，要加強(qiáng)其他水系和重點(diǎn)湖庫水環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格按照考核辦法抓好年度考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。
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