“目前國(guó)家正在研究制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，我覺(jué)得這是一件非常重要、非常有意義的大事。”全國(guó)政協(xié)委員、中科院南京分院院長(zhǎng)周健民對(duì)記者表示，“我個(gè)人特別關(guān)注大江大河的治理，尤其是長(zhǎng)江的治理。”數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江水質(zhì)惡化趨勢(shì)非常明顯。近年來(lái)的調(diào)查表明，長(zhǎng)江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。
長(zhǎng)江環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，尤其是水資源的污染已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)峻的話題。化工企業(yè)的排放，水面運(yùn)輸?shù)男孤囝^管理的混亂，無(wú)法可依的困境，這些都將長(zhǎng)江污染的情況推向越來(lái)越嚴(yán)重的境地。其實(shí)，長(zhǎng)江污染的治理之所以如此亂，根源就在于缺少頂層設(shè)計(jì)的支撐，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各方面的利益，缺乏產(chǎn)權(quán)機(jī)制的有效約束，缺乏法律有效規(guī)范。如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)的完善，長(zhǎng)江治理或許只能在原來(lái)的狀態(tài)上徘徊，沒(méi)有根本性的改進(jìn)。當(dāng)然，頂層設(shè)計(jì)又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并非通過(guò)一朝一夕決策就能夠完成，但這樣的方向不能忽視。
在頂層設(shè)計(jì)的范疇里，沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)是重中之重。長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)和流域水資源統(tǒng)一管理涉及到19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、交通、電力、水利等多個(gè)部門。如果這些部門都插手，“九龍治水”就是最佳的形容，而一旦出現(xiàn)這樣的情況，無(wú)人負(fù)責(zé)就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。所以，不妨從如下三點(diǎn)做起:一是創(chuàng)建流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的新體制，明確流域管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能和直接管理職能;二是確立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的行政新關(guān)系;三是確立流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)威，如確立流域機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)職能，環(huán)境影響評(píng)價(jià)職能，審批責(zé)權(quán)或初審責(zé)權(quán)以及立項(xiàng)管理、資金管理權(quán)限。
假如有這樣的統(tǒng)一管理機(jī)制后，即由一個(gè)部門進(jìn)行管理，自然就會(huì)杜絕“多頭”的困境。而在產(chǎn)權(quán)機(jī)制上更可以發(fā)揮效能，因?yàn)檎f(shuō)到底，長(zhǎng)江水資源污染就是一個(gè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)治理的結(jié)構(gòu)，誰(shuí)排污誰(shuí)受罰，一旦企業(yè)的罰款成本超過(guò)了治理成本，自然就會(huì)敦促其做出改變。所以，統(tǒng)一管理之后，必須完善產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)權(quán)治理的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)機(jī)制才能充分發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，污染的治理也會(huì)走上正軌。而這無(wú)疑更是頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容之一。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的行政指令已經(jīng)證明是失靈的，需要摒棄這樣的傳統(tǒng)模式。
當(dāng)然，對(duì)于長(zhǎng)江水資源污染的治理，除了要有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行必要的完善外，更需要加快國(guó)家立法的進(jìn)程。讓長(zhǎng)江污染的治理有法可依，在這樣的基礎(chǔ)上才能做到執(zhí)法必嚴(yán)。唯有如此，長(zhǎng)江作為“母親河”才能盡快走出被污染的怪圈。
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