國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務。那么我國生態(tài)環(huán)境保護領域有哪些硬任務？需要采取怎樣的硬措施？帶著這些問題，記者采訪了多位代表委員。
硬任務有哪幾項？
“硬任務現(xiàn)在很清楚，幾大領域的問題，如水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理。”全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜開門見山地告訴記者。
治理大氣污染無疑是人民群眾當前最迫切的期盼，也是生態(tài)環(huán)境保護領域首當其沖的硬任務。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以細顆粒物PM2.5為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，嚴重損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。
對此，黨中央、國務院下決心加大治理力度。國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》指出，要經(jīng)過5年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。
李克強總理在今年的政府工作報告中再次強調，要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施《大氣污染防治行動計劃》。
根據(jù)國務院部署和要求，環(huán)境保護部確定了未來幾年環(huán)境保護重點工作：以PM2.5防控為重點，深化大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點，強化重點流域和地下水污染防治；以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點，深入推進村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和土壤污染治理。
“對大氣污染，現(xiàn)在公眾都比較關心，當前要做好企業(yè)污染物排放控制、汽車尾氣治理、煙塵治理等工作。”高吉喜說，但更深層次的任務，則是產(chǎn)業(yè)結構的調整、發(fā)展方式的轉變和消費模式的改變。
除了大氣污染治理，高吉喜還特別強調，國家正在劃定生態(tài)紅線，體現(xiàn)了對重要生態(tài)系統(tǒng)保護的高度重視，因為生態(tài)一旦遭到破壞，治理起來比大氣污染、水污染治理難度大得多，特別是在干旱和半干旱地區(qū)，生態(tài)破壞后很難修復。
硬措施有哪幾招？
針對錯綜復雜的環(huán)境問題，治理舉措必須穩(wěn)、準、狠。治理工作必須聚焦關鍵、科學施策。
“環(huán)保部門在水、大氣和土壤等方面都有保護和治理的措施，關鍵是要讓這些措施落地。”高吉喜說。
高吉喜建議，應該實施環(huán)境污染的溯源審計，通過找到污染主體，真正做到“誰污染誰治理、誰破壞誰治理”，并通過溯源審計，追究污染主體主管部門的責任。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈則認為，最核心的硬措施有3個，即加快制定完善環(huán)保政策法規(guī)、加大環(huán)保投入和改革體制機制。
潘碧靈表示，當前我國的環(huán)境保護政策法規(guī)嚴重滯后，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，強力推進。比如，盡快修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等。
在節(jié)能環(huán)保投入上，潘碧靈認為，從公開的數(shù)據(jù)來看，我國的投入明顯不足，離明顯改善環(huán)境質量的投入要求相差甚遠。
按國際經(jīng)驗，當年的環(huán)保投入要占GDP至少3%，環(huán)境質量才能明顯改善。那么，我國在此方面的投入是多少呢？
數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國GDP為56.9萬億元，今年預期增長7.5%，以此計算，2014年的GDP有望達61.2萬億元。按國際經(jīng)驗計算，明顯改善環(huán)境質量至少須投入1.84萬億元，但實際上，今年中央在節(jié)能環(huán)保方面安排的預算為2109.09億元，即使加上地方和社會投入，和1.84萬億元也相距甚遠。
同時，潘碧靈認為，在新一輪財稅體制改革中，不宜將中央財政生態(tài)環(huán)保專項資金轉為一般轉移支付。潘碧靈給出的理由是，越往下，資金安排比例就會越少，層層衰減。
因此，在今年全國兩會上，潘碧靈建議，必須切實加大中央財政節(jié)能環(huán)保投入，其增幅應該高于財政支出增幅。“否則，美麗中國的夢想將十分遙遠。”
在環(huán)保管理體制機制上，潘碧靈表示，應該抓緊改革，做到“縱向到底、橫向到邊”。“縱向到底，就是環(huán)保機構設置至少到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村里要有環(huán)保員。這是環(huán)保系統(tǒng)內部體制機制問題。”潘碧靈說，“橫向到邊，就是山水林田湖、海陸空要實施統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法。在監(jiān)察執(zhí)法上做到全方位，不管哪個行業(yè)、哪個部門、哪個領域，監(jiān)管只能由一個部門來實施。”
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