“建議盡快實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)取締排污費、征收環(huán)保稅的財政改革，建立環(huán)境保護強制性財政支出，并形成跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制。”全國政協(xié)委員、中瑞岳華會計師事務(wù)所高級合伙人張連起在全國兩會的提案中建議應加快排污費改稅的推進力度和速度。
提案中介紹，上世紀80年代按“誰污染、誰付費”的原則確立的排污費征收制度在一定的歷史時期發(fā)揮了積極作用。但是排污收費制度形式上是一種行政收費，但卻是具有行政收費外殼的一種“準稅收”，表現(xiàn)形式與實質(zhì)內(nèi)容的不相吻合，使排污收費制度無法發(fā)揮應有的作用。而且這種方式偏重籌資和排污末端治理，忽視了誘導機制的運用。
除此之外，張連起認為，這種方式還存在征收程度不規(guī)范、征管法規(guī)強制性不足無法有效震懾違法行為、環(huán)保部門執(zhí)法力度不足難以依法足額征收、地方保護主義的影響造成征收不到位等問題。
對此，張連起建議，應制定完善的相關(guān)立法，并規(guī)定稅收機關(guān)和環(huán)保部門的作用。建立專項轉(zhuǎn)移支付制度，通過費改稅，將稅收統(tǒng)一上繳中央財政，由其統(tǒng)籌分配，拿出比例以專款專用的方式反哺地方。此外，除了從污染源頭查處、防治外，還應建立跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機制，讓環(huán)境污染防治更有成效、更符合科學規(guī)律。
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