漲價可以，但要和治污成效相掛鉤，如果污水處理效果沒有改善，應該建立問責機制，倒推到具體的責任人。不能說，治不好你們少交點錢就是了，否則就會陷入單純以漲價來解決問題的怪圈里。———中國人民大學政治系教授張鳴
熱聞快讀：
備受關注的污水處理費聽證方案26日公布，兩套方案中居民污水費每噸比現(xiàn)行標準增長9分錢或1毛5。專家認為，這種微幅漲價可以接受，但“如果治污效果沒有改善，應問責具體責任人”。此外，這次價改也首次把洗車、酒店、餐飲、造紙、印染等用水大戶，單獨列為特殊行業(yè)，區(qū)別收費。在方案中，這類行業(yè)的污水費比居民標準略高5 0 %，多位聽證代表表示，“應該把這些污染大戶的污水費提升到更高標準，比如2 .5倍”，以促使其進行減排改造，承擔相應的社會責任。
“若治污不利應問責”
26日，市物價局在官方網(wǎng)站上公布了兩套污水處理費聽證會方案。現(xiàn)行的污水費征收標準為居民0 .75元/噸，其他用戶0 .88元/噸。方案一中居民的污水費增加到0 .84元/噸，比原先每噸收費增加9分錢。方案二中居民的污水費增加到0 .90元/噸，漲幅也不大，比原先每噸收費增加1毛5分錢。
來自南城的鐘先生，報名參加了污水處理費的聽證會。作為市民代表的他說，“其實污水費漲一毛還是幾分，從市民的接受程度來說差不多，我主要想了解一下污水治理的情況，水安全和我們的生活息息相關，只要水質(zhì)有改善，價格漲一點也無所謂。”他表示，“如果錢漲上去了，但水質(zhì)還是沒有改善，那么政府就要加強監(jiān)管。”
對此，中國人民大學政治系教授張鳴認為，“漲價可以，但要和治污成效相掛鉤，如果污水處理效果沒有改善，應該建立問責機制，倒推到具體的責任人。不能說，治不好你們少交點錢就是了，否則就會陷入單純以漲價來解決問題的怪圈里。”
特殊行業(yè)收費標準比居民高50%
污水費價格改革還明確提出要實行差別收費，對污染影響較大的行業(yè)實行高收費。在居民、非居民之外，另辟出“特種行業(yè)”，包括電鍍、漂染、鞣革、造紙、洗水、印花(濕式)、畜禽養(yǎng)殖、洗車、洗衣、餐飲酒店等行業(yè)。在聽證會方案中，特種行業(yè)的污水費比居民標準略高50%，方案一和方案二對其定價分別為1.26元/噸和1.38元/噸，比原先分別增加0 .38元/噸和0 .50元/噸。
對此不少聽證代表不太認同。來自東城的江先生是聽證會的企業(yè)代表，他認為，在用者付費的大原則下，應該要提升特種行業(yè)的收費標準。做酒業(yè)貿(mào)易的他曾經(jīng)在日本和英國生活過，“英國對于這些高污染的企業(yè)，都是按照普通居民的2.5倍來收費。為什么國外的啤酒比較好喝，就是因為他們的水質(zhì)好，啤酒花小麥什么都差不多的。”
江先生還認為，“提高收費能促使這些污水大戶節(jié)能減排，加快污水的回收再利用，比如廣州本田的污水處理率就能達到95%”。來自萬江的梁先生是事業(yè)單位職工，此次特地休年假來參加這一聽證會前的實地走訪，他說，“這些用水企業(yè)，本身就有營利性質(zhì)，他們有這樣的收益，就應該承擔起這樣的社會責任。”
對于用水大戶定價偏低這一點，市物價局價格管理科科長黃鶴權回應，“這只是我們初步的定價原則”，他說，“如果認為這個不合理的，例如你說1.5倍不夠，要2倍還是3倍？你可以在聽證會上提出，理由充不充分，對用水大戶有沒有影響，如果太高了，對這個行業(yè)公不公平，這些我們都會再討論。”
自行治污企業(yè)可免收污水費
無論實行哪套方案，都對部分群體實施了優(yōu)惠政策，比如本市戶籍的殘疾軍人、革命烈士(含因公犧牲和病故軍人)遺屬、本市戶籍的在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對象、五保戶、低保對象可免征污水處理費。
此外，自行治污且有效的企業(yè)，也能享有免收污水費的優(yōu)惠。市物價局表示，“自備有污水處理設施，經(jīng)處理的污水達到國家或省規(guī)定的排放標準，且不使用市政排水設施而直接排入珠江口或獅子洋的”，按照《中華人民共和國水污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定可免征污水處理費。
[解讀及算賬]
漲9分：調(diào)價周期短“頻繁調(diào)價或引反感”
解讀：理論收費基價是物價部門經(jīng)過成本監(jiān)審后，根據(jù)保民生和保持合理價差，按照每噸水處理成本的80%核定出的價格。這一方案的征收標準，是與收費水量處理率同向聯(lián)動。市物價局解釋，收費水量處理率是指污水處理量與收費總水量的比例。由于有些地方管網(wǎng)鋪設不到位，并非所有收了污水費的用水量，都能經(jīng)過處理。這一方案以基價為基礎，把污水費與污水處理率掛鉤，進行動態(tài)調(diào)節(jié)。這個70%的處理率，是2012年統(tǒng)計的收費水量處理率，以此為基準制定出征收價格。
市物價局價格管理科科長黃鶴權說，“這一方案調(diào)價的周期比較短，當收費水量處理率上下變化超過2%，就有可能要制定新的收費標準，但最快也只能一年調(diào)一次。”據(jù)了解，這一方案相對靈活一些，能夠及時反映污水處理的狀況和污水處理費的支付需要，但頻繁調(diào)價或許會引起市民反感，在執(zhí)行上有些壓力。
算賬：按每戶月均用水量21立方米計算，這一方案使居民用戶每月每戶增加污水處理費支出1.89元；非居民用戶每噸水增加污水處理費支出0.21元，上調(diào)幅度為23.86%；特殊行業(yè)中以造紙業(yè)為例，按產(chǎn)出每噸紙耗水17.5噸計算，方案一使造紙企業(yè)生產(chǎn)每噸紙增加污水處理費6.65元。
如果之后收費水量處理率每上下變化2%，居民用戶每月每戶相應增減支出0.50元。非居民用戶每噸水相應增減支出約0.03元；造紙企業(yè)生產(chǎn)每噸紙相應增減污水處理費0.63元。
漲1毛5：調(diào)價周期長“已預設增長空間”
解讀：市物價局解釋，方案二與方案一的基價是一致的，二者最大不同在于，收費水量處理率。這一方案是根據(jù)污水處理設施規(guī)劃建設情況，預設收費水量處理率。2012年東莞實際收費水量處理率為69.7%，根據(jù)“十二五”期間建設規(guī)劃，石馬河流域擴建規(guī)模為13.5萬噸/日，清溪、東城、石碣、厚街、虎門等新、擴建污水處理廠37萬噸/日，考慮到建設周期和配套管網(wǎng)建設情況，按污水處理廠運行負荷率50%以及現(xiàn)行收費水量計算，到“十二五”末2015年，屆時的收費水量處理率將提升到76%，這個方案就以此來確定各類用戶分類征收標準。
市物價局價格管理科科長黃鶴權說，”這一價格標準略高于第一個方案，預設了一個增長的空間，但相對也比較穩(wěn)定。未來如果定價成本、污水處理量等有變化，也會調(diào)整，但是就會照規(guī)定程序來走，比如先進行調(diào)研、成本監(jiān)審、情況通報、再開聽證會等等，這個調(diào)價周期比較長。”據(jù)了解，執(zhí)行標準較穩(wěn)定，操作簡便，也更有利于籌集建設資金。但該方案需對處理率進行預測，與實際處理情況和支付需求未必一致，影響收費標準合理性。
算賬：按每戶月均用水量21立方米計算，方案二使居民用戶每月每戶增加污水處理費支出3.15元。非居民用戶污水費每噸增加支出0.31元，上調(diào)幅度為35.23%。特殊行業(yè)中以造紙業(yè)為例，按產(chǎn)出每噸紙耗水17.5噸計算，方案二使造紙企業(yè)生產(chǎn)每噸紙增加8.75元。
上半年污水處理費
花了3 .17億
污水廠治污不達標要扣服務費，上半年被扣521萬元
污水處理費在逐年上升，今年上半年市財政已經(jīng)向污水處理廠支付了3.17億元的服務費，這是南都記者在污水費聽證會代表的實地調(diào)研中了解到的。昨日，市物價局帶領污水費聽證會代表，走訪了市水務工程建設運營中心、南城石鼓污水處理廠、高埗中心涌以及生態(tài)園污水廠等地，進行實地調(diào)研。據(jù)了解，目前全市已有37家污水處理廠，日污水處理能力達到258 .5萬噸，但是仍然遠遠低于排放量，目前仍有大量污水直接排入河涌，造成嚴重污染。
每日排污量遠超處理量
26日上午，參加污水費聽證會的各界代表一行人，來到位于第一國際的東莞市水務工程建設運營中心。據(jù)了解，這里主要負責對全市的污水處理廠進行實時檢測，以及對監(jiān)管污水處理服務費支付進行資金監(jiān)管。
據(jù)介紹，目前全市共有37家二級生活污水處理廠，其中包括1家市屬國營污水處理廠，主要處理失去的污水；2家鎮(zhèn)屬污水處理廠，分別是塘廈白泥湖廠和鳳崗蝦公津廠；此外還有34家通過B 0T方式建立的特許經(jīng)營項目。
這些處理廠每天一共能處理258.5萬噸污水。記者了解到，目前東莞日均供水總量已經(jīng)達450萬噸。由于目前很多污水未進入處理管道，排污量無法具體統(tǒng)計，只能以供水量作為一個指標來計算排污量，污水處理費也是以實際用水量的90%為單位來收取的。
以此推算出每日的排污量為450萬噸×90%=405萬噸，這一數(shù)值遠遠超過目前全市污水處理的規(guī)模258.5萬噸/日。因此，每天還有146.5萬噸污水將直接或間接排放到河流或地下水體中，造成嚴重污染。
對污水實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)控
據(jù)了解，這些污水處理廠承接了東莞全市的污水處理任務，他們的污水處理效果達到相關標準后，才能從市財政獲得服務費。相關資料顯示，自從2010年以來，污水處理的服務費逐年增加，從2010年的4 .54億元，增長到了2012年的7.17億元。今年上半年已經(jīng)支付了3.17億元的服務費。
在市水務工程建設運營中心的一間十幾平方米的監(jiān)控室里，就能隨時遙控檢測到全市各家污水處理廠的水質(zhì)情況。該中心的工作人員介紹，“這套系統(tǒng)每兩小時自動檢測一次，如果數(shù)據(jù)不達標將被倒扣服務費。”除了網(wǎng)上監(jiān)測之外，還有2個政府下屬的檢測機構對污水處理廠的進水、出水水質(zhì)進行不定期檢測，大約每月2-3次。
經(jīng)統(tǒng)計，截至2013年6月底，累計扣減2134.16萬元，其中今年上半年扣減521 .62萬元。被倒扣的2134.16萬元中，通過在線監(jiān)控系統(tǒng)累計扣減服務費約82.70萬元，經(jīng)過實地檢測累計扣減1285.95萬元。為何網(wǎng)上監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測頻率更高，反而扣減的費用更少呢？對此市水務局的工作人員解釋，“因為網(wǎng)上監(jiān)測只能檢測到出水視頻、流量、CO D和氨氮這4個數(shù)值，而實地檢測的項目多達18個，檢測得更精細，所以不合格率會更高。”
●污水處理流程圖
1污水經(jīng)格柵、沉砂兩個程序后，進入初沉池去除污水中較小懸浮物，遠看像一池翻滾的黃湯。
2厭氧池里污水表面能看到大塊大塊的泡沫。
3污水進氧化池經(jīng)曝氣氧化后，大量氮磷被去除。
4從氧化池出來，污水將在二次沉淀池進行泥水分離，使混合污水澄清、濃縮并回流活性污泥。
5污水進消毒池進一步殺菌除臭。
6污水經(jīng)過消毒達到排放標準后，直接排放到厚街水道。
[科普]污水去哪兒
從翻滾的黃湯到一渠碧浪
26日上午，污水費聽證會代表一行來到位于南城區(qū)石鼓村王洲的石鼓污水處理廠，參觀了解了污水處理的全過程。來自莞城、南城、東城、萬江南面的城市生活污水，在這里經(jīng)格柵、沉砂池、初沉池、氧化溝、二沉池和消毒池等一系列處理工藝，由一池土黃色濃湯，變?yōu)橐磺汤耍瑱z測達標后最終排入了厚街水道。
污水處理廠并沒有一股惡臭
石鼓污水處理廠是東莞最大的二級處理生活污水企業(yè)，目前其配套截污干管總長301公里，污水收集范圍包括莞城區(qū)、南城區(qū)、東城區(qū)、萬江區(qū)南面組團的生活污水。
一進入污水處理廠，會聞到有點異味，但是和垃圾處理廠不同，并不是那種讓人無法喘息的惡臭。在污水處理池周圍反倒是一片蔥蘢，不遠處還有個碧綠的水潭，岸邊樹枝隨風搖曳，景致盎然。
據(jù)介紹，進入這里的污水，將經(jīng)過幾個程序來處理，首先較大懸浮物最先被粗格柵攔截，比如纖維、碎皮、毛發(fā)、木屑、果皮、蔬菜、塑料制品等。污水在沉砂池中去除粒徑≥0.2m m的砂粒，隨即進入初沉池，進一步去除細微懸浮物。
只見初沉池里流動的污水呈土黃色，上層為高濃度的泥水，水面上并未有塑料等懸浮物，但仍能看到類似鳥羽毛等雜物，池內(nèi)一側泛起大堆的泡沫，遠遠看去整個初沉池像是一池翻滾的黃湯。
工作人員介紹，污水從初沉池出來后，進入氧化溝進行曝氣，隨后污水進入二沉池進行泥水分離。
處理后的污水能澆菜沖馬桶
工作人員說，污水處理的最后一個環(huán)節(jié)是消毒，能基本上消除污水的臭味并殺菌。在長寬約50米的巨型消毒池里，污水呈現(xiàn)墨綠色，湊近消毒池能聞到一股氯水的味道。
經(jīng)過層層處理的污水，最終經(jīng)巴氏計量槽計量后排入厚街水道。排水口水流湍急，整體水流呈淺綠色。“這樣的水質(zhì)差不多可以了。”一名參加走訪的聽證會代表看到處理后的污水說。
“與我們處理后的生活污水相比，目前河道里的水還稍微干凈一些。”現(xiàn)場解說人員告訴記者，污水經(jīng)一系列處理符合污水排放標準后，并沒有回用，而是直接排放到厚街水道中，進入周圍河道，但不會造成二次污染。
“處理后的污水如果是回用都有相應標準，比如用于園林綠化、作為生活雜用水沖馬桶、工業(yè)回用等都有相應標準。排出去的生活污水接近城市雜用水，可用來沖馬桶。”
與排水口和消毒池相隔不到30米，是一片較為空曠的地段，地里種起了白菜等綠色蔬菜。據(jù)介紹，這塊里的菜正是用污水處理廠消毒處理后的水澆灌的。
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