《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到80%，其他設(shè)市城市達到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達到30%。多項權(quán)威報告指出，我國近80%的污泥沒有得到有效處置，污泥處理處置問題并不樂觀。近日，接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪的專家直言，由于成本過高，“十二五”污泥處置目標(biāo)很難完成。
污泥處理處置路途坎坷
國務(wù)院《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，到2015年，城市污泥無害化處置率要達到70%左右。中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，我國污泥產(chǎn)量每年不斷遞增，盡管污泥處置能力也不斷提高，但是在污泥處理處置工作中面臨著技術(shù)抉擇、工程實施方面的難題，進展遲緩，并不能滿足污泥的消化需求。“從現(xiàn)實的情況來看，70%的目標(biāo)是不可能完成的。”中國城市建設(shè)研究院總工、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示。
污泥是污水處理后的附屬品，是一種由有機殘片、細(xì)菌菌體、無機顆粒、膠體等組成的極其復(fù)雜的非均質(zhì)體。目前，污水處理率逐年提高，污泥產(chǎn)生量增長迅速，但污泥的處理處置問題一直沒有得到妥善的解決。我國的污泥處理處置之路走得異常坎坷。究其原因，徐海云在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，“坎坷是發(fā)展的正常表現(xiàn)，近年來一直處于‘重污水、輕污泥’的狀態(tài)，污泥的處理處置長期被忽視。同時，污泥處理處置的技術(shù)路線并不清晰，我國的污泥處置條例中明確指出‘因地制宜’，實際上，污泥處理處置還處于探索階段。”
此外，徐海云認(rèn)為，污泥處理和污水處理廠的責(zé)任分工不明確也是制約污泥處理處置發(fā)展的原因，更多的是污水處理廠并沒有把污泥處理當(dāng)作是自己的責(zé)任。
現(xiàn)階段污泥處理方式有待改進
業(yè)內(nèi)人士指出，污泥處理處置的工程化主流技術(shù)有很多，總的來看，污泥處理的技術(shù)路線是明確的，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也基本健全，工藝、設(shè)備參數(shù)也是可以獲取的。
在具體的技術(shù)工藝路線選擇上，專家認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)處理處置對象制定因地制宜的技術(shù)工藝路線。根據(jù)處理工藝，按其產(chǎn)生的污泥量、污泥性質(zhì)，結(jié)合自然環(huán)境及處置條件選用符合實際的污泥處理工藝。提供技術(shù)和管理服務(wù)的美國咨詢公司AECOM亞洲區(qū)技術(shù)總監(jiān)梁綺敏認(rèn)為，沒有一套技術(shù)路線是適合所有城市的，要按照實際情況來做評估，了解每個技術(shù)路線的優(yōu)點和限制。
中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前通常處理污泥的做法是污水廠將污泥脫水至含水量80%左右外運，污泥就此與污水廠告別。由于含水率太高、成分繁雜，資源化專業(yè)水平低，全國大部分污泥沒有得到穩(wěn)定化、無害化處理處置，絕大部分污泥都是送往城市垃圾處理廠簡單填埋，甚至在露天簡單堆放。
焚燒和填埋的方式處理效率低且對環(huán)境危害大，而發(fā)達國家普遍應(yīng)用的消化技術(shù)在我國應(yīng)用率并不高。侯宇軒表示：“尤其是我國目前還存在一個嚴(yán)重的問題，比如在北京、上海等大城市大概有50多座污泥消化設(shè)施，但只有十幾座在運行。”針對這一現(xiàn)象，侯宇軒解釋說，在污泥消化過程中，由于缺乏實踐經(jīng)驗、政策支持力度不夠、運作方式有所欠缺，致使處理效率不高且運營成本增加。為避免損失增加，多座污泥消化設(shè)施停止運營。
他認(rèn)為，“要逐漸禁止填埋和減少焚燒，普及消化處理技術(shù)實現(xiàn)污泥減量化、穩(wěn)定化的技術(shù)路線。”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長蔣建國對此也持有相同觀點。蔣建國表示，填埋并不是最好的處理方式。填埋場在選址和建設(shè)上存在一定的難度，由于有機質(zhì)的進入，填埋廠本身的污染較為嚴(yán)重。選址、庫容等問題也不易解決。
“污泥焚燒不是壞事，但問題比較多。我認(rèn)為焚燒是一個無奈的選擇，在沒有建立起規(guī)范化的污泥農(nóng)用技術(shù)體系和管理體系以前，焚燒是暫時解決污泥問題的一個重要手段。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣表示，農(nóng)業(yè)利用是污泥處理處置的高級途徑，在嚴(yán)格處理的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)評價、跟蹤和監(jiān)管，可以實現(xiàn)利用資源、控制風(fēng)險，興利除弊。
無害化處理成本是關(guān)鍵
“要更好實現(xiàn)污泥的無害化處理處置需要比較高資金投入。歷史上并沒有太多考慮污泥處理的成本問題，所以導(dǎo)致一部分污泥處置設(shè)施比較薄弱，若提高無害化處理比例需要較多相關(guān)的設(shè)施投入和更多的設(shè)施運行成本。”蔣建國如是說，“在污泥的處理處置過程中技術(shù)存在一些問題，但并不是根本問題，技術(shù)還是比較成熟的。根本問題在于建設(shè)成本和運行成本。”
“政府可以降低準(zhǔn)入門檻引入民資和社會資金。”侯宇軒表示。早在2011年11月，我國國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》中，將污泥處理納入到免征增值稅范圍，對使用污泥發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣為原料生產(chǎn)的電力和熱力增值稅100%即征即退，該政策大幅提升污水處理企業(yè)處置污泥的積極性，從而推動污泥無害化處理進入快速發(fā)展期。
在資金稅收之外，針對我國污泥處理處置的問題，侯宇軒還建議，首先各省應(yīng)制定污泥處置規(guī)劃，為污泥處理廠選址；其次，把污水處理廠與污泥處置規(guī)劃在同一處，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高效率；最后，提高污泥消化能力，包括研發(fā)新技術(shù)和系統(tǒng)銜接等方面。
上海市水務(wù)局水資源處副處長、教授級高工唐建國總結(jié)出污泥處理處置遵循的兩條原則：一是處置決定處理，處理滿足處置，處理方式多樣，處理適當(dāng)集約。二是污泥處理工藝的確定要體現(xiàn)下面4點：“以體積減量處理為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定化處理為核心，以資源化利用為目標(biāo)，以對環(huán)境總體影響最小為宗旨”。他希望污泥處理企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，按照污泥處理處置的原則，拿出切實可行的方案。
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