特區(qū)供排水一體化進程中，供水一體化先行了一步。圖為龍崗區(qū)南坑水廠。
7月1日，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式擴大到全市，寶安區(qū)、龍崗區(qū)納入大特區(qū)范圍，長期居住在寶龍兩區(qū)的深圳人開始憧憬美好的特區(qū)一體化新生活。專家認為，特區(qū)一體化的關(guān)鍵要看政府提供的基本公共服務(wù)是否一體化。近日，記者對寶龍兩區(qū)供排水現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特區(qū)一體化正在加速，而供排水一體化的現(xiàn)狀令人擔憂。
怪象
1這邊供水有多，那邊供水還缺
目前，深圳全市共有水廠81座，其中街道1萬ｍ3／ｄ以上水廠58座、村級水廠23座，總供水能力約為690萬ｍ3／ｄ，水廠平均供水規(guī)模約為8．5萬ｍ3／ｄ。深圳水廠數(shù)量眾多，卻多數(shù)互不連通，供水能力總體過剩，有200多萬立方米的富余，而局部供應(yīng)不足，有的地方供水還缺。
我們不妨拿深圳周邊的國際城市作一個比較。先看東京，供水人口1300萬人，供水面積1200平方公里，與深圳相當。但是東京只有11個水廠，就滿足了需要；再看首爾，供水服務(wù)人口1042萬人，供水服務(wù)面積605平方公里，比深圳略少。但是水廠只有6座；香港供水人口700萬人，供水面積1066平方公里，水廠有21座，算是較多的，但是也只有深圳的四分之一。
這些國際城市的集約化供水水平高，可以提高主力水廠的供水設(shè)施利用率、保障供水安全和降低運行成本。香港、東京和首爾的水廠平均供水規(guī)模分別為23萬ｍ3／ｄ、63萬ｍ3／ｄ、133萬ｍ3／ｄ，遠高于深圳的平均供水規(guī)模（8．5萬ｍ3／ｄ）。這說明深圳特別是原特區(qū)外離實現(xiàn)集約化規(guī)模供水尚有較大差距。
原深圳特區(qū)內(nèi)有水廠8座，數(shù)量和規(guī)模適當，而寶龍兩區(qū)大大小小的水廠多達70多座，這些原特區(qū)外村級水廠數(shù)量多，規(guī)模小，建設(shè)標準低，水處理工藝簡陋，供水設(shè)施利用率低，經(jīng)營成本高，同時供水安全保障及突發(fā)事件處理能力不高。
造成這種怪象的原因在于深圳全市供水資源缺乏整體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，這邊供水有多，那邊供水還缺。目前，寶龍兩區(qū)還有相當?shù)胤經(jīng)]有喝上自來水。這不能不說是特區(qū)一體化的一大難題。
國內(nèi)外部分城市集約化供水一覽表
香港 7001066 48721 23 51
臺北 250272366573 54
新加坡400626107618 104
首爾 1042 6058006133101
東京 1300 1200 69611 63 109
大阪 263222243381 74
深圳 1450 1953 670（690） 58（81） 12（8．5）34（24）
（注：括號內(nèi)為含村級小水廠統(tǒng)計數(shù)據(jù)）
城市 供水人口供水面積 供水能力 水廠數(shù)量 水廠平均規(guī)模 水廠平均服務(wù)
（萬人） （ｋｍ2）（萬ｍ3／ｄ）（座）（萬ｍ3／ｄ）面積（ｋｍ2）
#p#副標題#e#2污水管網(wǎng)沒建多少，還沒人管理
有供水就有排水，污水的收集和處理是城市環(huán)境保護的重要內(nèi)容。深圳原特區(qū)內(nèi)自2001年底在全國率先實施供排水一體化改革以來，排水業(yè)務(wù)獲得了飛速發(fā)展，污水處理率由改革前的56％提高到了88％，位居全國大中城市前列。近3年來的污水處理綜合達標率更是超過99％，為優(yōu)化城市水環(huán)境、樹立良好城市形象起到了積極作用，也有效提升了民生凈福利水平。但是，由于歷史原因，原特區(qū)外排水管網(wǎng)建設(shè)和運營管理嚴重滯后，污水處理率目前僅為65％。
目前，寶龍兩區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低，污水收集系統(tǒng)不完善，建成污水管渠僅有近1000公里，不少道路沒有設(shè)計污水管或沒有按照設(shè)計要求配套建設(shè)污水管。更為嚴重的是，即使這些污水管網(wǎng)建好了，也沒人管理，或者管理混亂。
據(jù)了解，由于建設(shè)初期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，寶龍兩區(qū)的污水管網(wǎng)雖然是由政府投資建設(shè)的，但是交給街道辦和舊村管理，由于缺少投入和經(jīng)費，實際管理處于缺位狀態(tài)，不僅排水系統(tǒng)凌亂，排水管網(wǎng)不完善，而且分割分塊，互不連通，各自為政，缺乏統(tǒng)一管理。目前，關(guān)外雨水、污水混流現(xiàn)象嚴重，除寶龍兩區(qū)中心城區(qū)的新建小區(qū)外，大部分地區(qū)的排水管網(wǎng)仍存在嚴重的雨、污混流情況，不符合我市雨水污水分流的排水體制。
“這一現(xiàn)狀與寶龍兩區(qū)日益加快的城市化步伐極不匹配，影響了城市形象與投資環(huán)境。”在前不久舉行的市政協(xié)五屆一次會議上，深圳水務(wù)集團董事長于劍不無擔憂地表示。
呼吁
供水企業(yè)應(yīng)“上水管下水”
自2001年市政府將排水業(yè)務(wù)合并到水務(wù)集團之后，原特區(qū)內(nèi)的供排水實現(xiàn)了一體化，由此帶來原特區(qū)內(nèi)供排水事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，水務(wù)集團也因此獲得了供排水一體化運營的豐富經(jīng)驗。由此，市政協(xié)委員、水務(wù)集團董事長于劍建議，借鑒原特區(qū)內(nèi)的經(jīng)驗，以寶龍兩區(qū)深水寶安水務(wù)集團、深水龍崗水務(wù)集團、深水光明水務(wù)公司等3家水務(wù)企業(yè)為平臺，將原特區(qū)內(nèi)供排水一體化運營的成功模式移植到原特區(qū)外，在寶安、龍崗以及光明新區(qū)推行供排水一體化。
具體來說，先將原特區(qū)外由政府投資建設(shè)的污水處理廠ＢＯＴ項目分別委托深水寶安水務(wù)集團、深水龍崗水務(wù)集團、深水光明水務(wù)公司等3家水務(wù)企業(yè)管理運營。再將原特區(qū)外的排水管網(wǎng)分別委托深水寶安水務(wù)公司、深水龍崗水務(wù)集團、深水光明水務(wù)公司等3家水務(wù)企業(yè)管理運營。
于劍把這一供排水運營模式稱之為“上水管下水”，即供水企業(yè)在通過市政供水管網(wǎng)將自來水送至終端用戶的同時，也有責任、有義務(wù)收集和處理好污水，承擔起企業(yè)應(yīng)盡的責任。
“如果政府信任水務(wù)集團，將特區(qū)供排水一體化的重任交給水務(wù)集團，水務(wù)集團將迅速提高原特區(qū)外排水服務(wù)和管理水平，為改善市民生活環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供助力。”于劍表示。
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供水一體化先行一步
寶龍兩區(qū)供水資源整合初見成效
記者蔡志軍報道 在特區(qū)供排水一體化進程中，供水一體化是先行了一步。2007年，在市委、市政府主導和市國資局推動下，深圳水務(wù)集團順利實現(xiàn)了對寶安、龍崗兩區(qū)供水資源的整合。時間過去了3年，目前整合已初見成效，在供水安全保障、漏耗控制、水質(zhì)提升、服務(wù)質(zhì)量提高、規(guī)范管理等方面取得了長足的進展。
整合前，各街道水司供水管網(wǎng)互不連通，不能實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度功能，供水安全保障能力很低，市民關(guān)于高峰期水壓過低、甚至沒水的投訴頻繁。整合后，為迅速改變這一狀況，深圳水務(wù)集團委托上海市政設(shè)計院編制《深圳市供水系統(tǒng)整合及建設(shè)專項規(guī)劃（編制項目）》，并依據(jù)規(guī)劃成果全力推進街道與街道之間供水管網(wǎng)的互聯(lián)互通，共投入約9800萬元用于管網(wǎng)的新建與完善，極大地提升了供水安全保障能力，水壓不足的投訴大幅減少。
整合前，由于兩區(qū)水廠眾多，總體來講工藝水平比較落后，管理水平也比較低，導致出廠水水質(zhì)極不穩(wěn)定，經(jīng)常有超標現(xiàn)象。整合后，水務(wù)集團通過建立健全水質(zhì)保障體系、對嚴重影響水質(zhì)的設(shè)施、設(shè)備進行更新改造、加大管網(wǎng)“死水”的排放等工作，水質(zhì)狀況有了明顯改善。2009年，寶安出廠水濁度為0．11ＮＴＵ，比2007年0．16ＮＴＵ有較大幅度的下降，管網(wǎng)水濁度為0．21ＮＴＵ，比2007年下降16％；2009年，龍崗出廠水濁度為0．2ＮＴＵ，比2007年0．42ＮＴＵ大幅下降，管網(wǎng)水濁度為0．30ＮＴＵ，比2007年0．45 ＮＴＵ有所下降。
供水資源整合的目標是通過供水業(yè)務(wù)的特區(qū)一體化運營，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)供水水質(zhì)、服務(wù)、水價、規(guī)劃與建設(shè)的“五個統(tǒng)一”。要實現(xiàn)這一目標任重道遠，寶龍兩區(qū)居民希望市委市政府在加快推進特區(qū)一體化的進程中，大力推動供排水一體化，從而提升居民在供排水方面的民生福利水平。
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