從2003年135米首次蓄水到2009年的175米最高位實(shí)驗(yàn)性蓄水，三峽庫區(qū)及其上游的水質(zhì)保持了一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，尤其是當(dāng)下的水質(zhì)，甚至比“十五”末期的2005年還有所改善。環(huán)保部的評(píng)價(jià)是，庫區(qū)水質(zhì)由過去的輕度污染轉(zhuǎn)為良好。
可在環(huán)保部副部長張力軍看來，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)并不代表對(duì)三峽水質(zhì)可以高枕無憂，相反的是，由于規(guī)劃中的一些污染治理工程還在“紙上談兵”，進(jìn)展緩慢，庫區(qū)水質(zhì)仍然有惡化的風(fēng)險(xiǎn)，而且一旦水質(zhì)惡化，治理將更加困難。
在今天召開的三峽庫區(qū)及其上游水污染防治部級(jí)聯(lián)席會(huì)上，張力軍還透露了這樣的信息，如果到今年年底，三峽庫區(qū)及其上游的相關(guān)省市還有較多的污染治理項(xiàng)目沒有啟動(dòng)的話，環(huán)保部將考慮對(duì)治污不利的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行區(qū)域限批，這意味著完不成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)將被暫停新項(xiàng)目的環(huán)保審批。
今天參加部級(jí)聯(lián)席會(huì)的不僅有環(huán)保部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等諸多相關(guān)部門的部長級(jí)官員，還有三峽庫區(qū)及其上游五省市的政府高官，可以看出，在剩下的半年里，三峽庫區(qū)及其上游污染防治的形勢(shì)極其緊迫。
高峽出平湖后的生態(tài)環(huán)境隱患
高峽出平湖后，支流污染、消落帶污染等一些庫區(qū)特有的生態(tài)環(huán)境問題也尾隨而來。在今天的會(huì)議上，湖北省副省長張通就介紹說，庫區(qū)蓄水后，一些支流水體交換變緩，再加上氣候變暖，長江支流爆發(fā)“水華”（俗稱藍(lán)藻——編者注）的風(fēng)險(xiǎn)增高。
自從2003年水庫135米蓄水期間首次出現(xiàn)支流“水華”后，三峽庫區(qū)湖北省境內(nèi)已經(jīng)有神農(nóng)溪等7條支流都先后多次發(fā)生了“水華”。而且還有支流“水華”污染向干流蔓延的趨勢(shì)。2009年三峽工程進(jìn)行175米實(shí)驗(yàn)性蓄水后，庫區(qū)的水流變得更加緩慢，水體交換也更少，庫區(qū)發(fā)生“水華”的面積和幾率也有可能加大。張通說，庫區(qū)支流“水華”頻發(fā)，不僅嚴(yán)重影響庫區(qū)水環(huán)境安全，也對(duì)庫區(qū)群眾的飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
環(huán)保部副部長張力軍也表示，三峽庫區(qū)及其上游的監(jiān)測(cè)斷面已經(jīng)出現(xiàn)了個(gè)別的污染超標(biāo)，而且?guī)靺^(qū)支流的“水華”問題也有所擴(kuò)大，出現(xiàn)了從河流型水華向湖泊型水華的轉(zhuǎn)變。
消落帶是水庫特有的污染問題，由于水庫的水位有高有低，在水位低的時(shí)候，一些在水位高時(shí)潛在的水底的污染物和細(xì)菌就會(huì)暴露出來，有可能出現(xiàn)生物多樣性降低，生態(tài)系統(tǒng)退化以及生態(tài)景觀和城鄉(xiāng)環(huán)境惡化等情況，導(dǎo)致多種流行性疾病爆發(fā)。
重慶市副市長譚棲偉說，在重慶段有可能會(huì)形成最高落差30米、面積349平方公里的消落帶。湖北省的數(shù)據(jù)是，有將近100平方公里的消落帶。
#p#副標(biāo)題#e#此外，沿江的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染也時(shí)刻威脅著三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境。據(jù)張力軍介紹，沿江一些重污染企業(yè)偷排、超標(biāo)排放的問題還時(shí)有發(fā)生，一些工業(yè)危險(xiǎn)廢物的治理比較落后，再有污水處理廠的污泥和垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處置也作為新污染源，成為突出問題。
張力軍還提到了一個(gè)過去很少被提及的問題：長江中上游若干水電站之間的水資源如何調(diào)配？他說，三峽水庫蓄水導(dǎo)致長江中下游水文條件發(fā)生巨大變化，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響深遠(yuǎn)。目前長江流域已建成水庫4．5萬多座，總庫容達(dá)到1745億立方米，相當(dāng)于4．5個(gè)三峽工程，其中庫容在1億立方米以上的大型水庫就達(dá)151座，南水北調(diào)等大型調(diào)水工程也將長江作為調(diào)水源頭。在水資源開發(fā)利用過程中，如何做好規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，如何實(shí)現(xiàn)全流域水資源的合理調(diào)度都是需要研究的重大問題。
資金不到位，治理項(xiàng)目紙上談兵
據(jù)介紹，為了解決三峽庫區(qū)蓄水后帶來的生態(tài)環(huán)境問題，國家曾經(jīng)批復(fù)了一個(gè)為期10年的污染治理規(guī)劃，執(zhí)行截止的日期是今年年底，但據(jù)環(huán)保部的調(diào)查，雖然只剩半年的時(shí)間，但還有相當(dāng)一部分的污染治理項(xiàng)目因?yàn)橘Y金不到位，還沒有啟動(dòng)或沒有完工，依然在紙上談兵。
環(huán)保部副部長張力軍說，與全國重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的平均水平相比，三峽庫區(qū)及其上游規(guī)劃的項(xiàng)目完成率低18.6個(gè)百分點(diǎn)，庫區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水和垃圾處理項(xiàng)目、庫區(qū)支流綜合整治項(xiàng)目和船舶流動(dòng)源污染治理項(xiàng)目尤為緩慢，其中9個(gè)船舶流動(dòng)源污染治理項(xiàng)目全部沒有動(dòng)工。
對(duì)此，沿江的各省市也都有解釋，在云南省副省長和段琪看來，最主要的原因是：“差錢”。他給出的數(shù)據(jù)是，庫區(qū)的10年污染防治規(guī)劃中涉及云南省的項(xiàng)目應(yīng)投資21.49億元，但目前到位的中央財(cái)政資金僅為3．45億元，中央財(cái)政資金到位率低，地方配套資金存在較大缺口，所以造成項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。這樣的說法也得到重慶市副市長譚棲偉的支持，在他的進(jìn)度表中，也有相當(dāng)一部分項(xiàng)目由于資金不到位沒有完工。
對(duì)治理資金不足的問題，云南省副省長和段琪、湖北省副省長張通都認(rèn)為，國家應(yīng)該考慮生態(tài)補(bǔ)償方法。張通建議說，應(yīng)從三峽工程發(fā)電稅費(fèi)中提取一定比例設(shè)立三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，由中央財(cái)政每年統(tǒng)一提取，用于庫區(qū)及上游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
重慶市副市長譚棲偉還提及了另一個(gè)與規(guī)劃相關(guān)的問題，他認(rèn)為有一些重大的環(huán)境污染隱患還沒有納入治理的規(guī)劃，應(yīng)引起國家的關(guān)注。比如，重慶市污染較重的次級(jí)河流約30條，而納入規(guī)劃中的“十一五”計(jì)劃的只有8條，還有很大一部分次級(jí)河流，特別是主城區(qū)次級(jí)河流急需整治，任務(wù)繁重。
再有，近年來城鎮(zhèn)生活污染突出。重慶市有建制鎮(zhèn)600個(gè)，而納入規(guī)劃的項(xiàng)目不到100個(gè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，小城鎮(zhèn)污染更加突出，已成為影響部分地區(qū)飲用水安全的主要因素。另外，目前庫區(qū)次級(jí)河流主要污染有近60％來自面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，但規(guī)劃沒有包括畜禽養(yǎng)殖和面源污染治理的內(nèi)容。
任務(wù)完不成要問責(zé)
承擔(dān)治理任務(wù)的各省市都在為錢發(fā)愁，但在環(huán)保部那里，缺錢不應(yīng)該成為拖延污染治理項(xiàng)目的理由。環(huán)保部副部長張力軍說，距離規(guī)劃截止的時(shí)間只剩半年，希望沿江的省市不等不靠，加快規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。
他說，三峽庫區(qū)及其上游水污染防治工作首先是流域五省市各級(jí)地方政府的責(zé)任，這些地區(qū)要把流域水污染防治工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，完善治污工作績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)沒有完成污染防治任務(wù)的地方政府和部門要實(shí)行責(zé)任追究。其次三峽的問題也是中央各相關(guān)單位的責(zé)任，各部門、各單位要加大對(duì)庫區(qū)及其上游水污染防治工作的支持力度，當(dāng)務(wù)之急是要盡快落實(shí)支持資金和政策。希望各地方、各部門以及相關(guān)單位抓緊對(duì)規(guī)劃確定的任務(wù)進(jìn)行分解，明確工作進(jìn)度和責(zé)任人，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
張力軍今天特別亮出了環(huán)保部的“殺手锏”，到“十一五”末，規(guī)劃項(xiàng)目完成率不足60％的省市，環(huán)保部將對(duì)該省市內(nèi)治理工作落后的地區(qū)采取區(qū)域限批措施；年內(nèi)完不成污染治理任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，必須停產(chǎn)治理。
張力軍還建議說，三峽庫區(qū)及上游要健全環(huán)境預(yù)警應(yīng)急管理體系，相關(guān)地方政府、園區(qū)和企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，確保對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能夠有效應(yīng)對(duì)。尤其是要加強(qiáng)“水華”易發(fā)河段相關(guān)飲用水水源保護(hù)的預(yù)警應(yīng)急管理，避免因“水華”導(dǎo)致附近群眾喝不上水。此外還要強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處影響飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。（劉世昕）
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