程亞文 北京學(xué)者
已到夏天，一向水資源豐沛的中國(guó)南方不少省份，卻長(zhǎng)時(shí)間陷入天不見(jiàn)雨、地上的水逐漸枯竭的困境。經(jīng)年不遇的大旱突然來(lái)襲，不僅讓人們見(jiàn)識(shí)了氣候異常給人類(lèi)生活帶來(lái)的詭異，也將水資源的安全問(wèn)題無(wú)比鮮明形象地展現(xiàn)在了世人面前。
發(fā)生在中國(guó)的事情，其實(shí)不過(guò)是在世界經(jīng)常出現(xiàn)的類(lèi)似事情的一個(gè)側(cè)影。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，水正在越來(lái)越快地成為稀缺資源，圍繞自然資源特別是水而發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，也越來(lái)越不是不可以想像。有人曾問(wèn)敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德，如果給敘利亞和以色列之間的爭(zhēng)端排序，他將如何劃分前后？巴沙爾說(shuō)：“以色列按照下述方式對(duì)其首要考察的問(wèn)題進(jìn)行排序：安全、土地和水。但是實(shí)際情況完全不同。他們將水視做最重要的問(wèn)題。”還在1995年，當(dāng)時(shí)的世界銀行副行長(zhǎng)伊斯梅爾·薩拉杰丁就警告世人，下一個(gè)世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)不是石油戰(zhàn)爭(zhēng)，而是水戰(zhàn)爭(zhēng)。英法等國(guó)的國(guó)防部門(mén)最高領(lǐng)導(dǎo)者也都做出過(guò)類(lèi)似判斷。英國(guó)前國(guó)防大臣約翰·里德在2006年提出，英國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)為參與解決因水資源耗竭而引發(fā)的武裝沖突做好準(zhǔn)備。法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)米歇爾·阿利奧·瑪麗也認(rèn)為：“未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)是爭(zhēng)奪水資源、能源、可能還有食物的戰(zhàn)爭(zhēng)。”
時(shí)至今日，對(duì)正在到來(lái)的水資源危機(jī)，已經(jīng)不再是個(gè)別專(zhuān)家或官員的個(gè)體認(rèn)識(shí)，而是已在不少?lài)?guó)家的政府層面引起高度重視。美國(guó)國(guó)家安全研究中心2009年6月曾發(fā)表一篇題為《自然安全》的研究報(bào)告，指出從石油到關(guān)鍵的礦產(chǎn)到水，21世紀(jì)全球?qū)ψ匀毁Y源的競(jìng)爭(zhēng)將造成經(jīng)濟(jì)混亂、關(guān)系緊張、動(dòng)蕩甚至沖突。美國(guó)海洋研究中心2007年4月提交給當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布什的一份報(bào)告中告誡：水資源不斷減少是國(guó)家安全的一項(xiàng)嚴(yán)峻威脅。美國(guó)一些退役將領(lǐng)也紛紛提醒政府，美國(guó)未來(lái)將被卷入一系列殘酷的水資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)之中。美國(guó)為此還未雨綢繆，準(zhǔn)備運(yùn)用武力來(lái)控制與鄰國(guó)共同利用的水源地，美國(guó)政府在2006年就宣布將動(dòng)用配備機(jī)槍的水上巡邏隊(duì)保護(hù)大湖地區(qū)。
把水與政治沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系在一起，絕非空穴來(lái)風(fēng)。聯(lián)合國(guó)資料表明，由于供給及其他限制，目前全球有11億人無(wú)法安全飲用水，26億人無(wú)基本的衛(wèi)生設(shè)施。預(yù)計(jì)到2025年，隨著人口增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展和氣候變化，世界上半數(shù)以上的居民將面臨缺水的問(wèn)題，其中大多數(shù)人生活在中國(guó)和印度。圍繞水資源的爭(zhēng)奪，在全球某些地方已趨于激烈，尤其在中亞和中東，最近幾年來(lái)，這兩個(gè)區(qū)域的一些國(guó)家，圍繞水資源分配問(wèn)題，已經(jīng)多次發(fā)生糾紛。而這兩個(gè)區(qū)域恰恰又是當(dāng)前世界沖突最為集中的地帶，水資源危機(jī)則在舊恨上又添了一把新仇，無(wú)異火上澆油。
全球水危機(jī)的形成，直接原因是過(guò)快的人口增長(zhǎng)和工業(yè)化和城市化進(jìn)程，使淡水資源日益耗盡。1950年世界人口大約為25億，到1990年時(shí)已突破50億，2000年又達(dá)到60億。不少?lài)?guó)家伴隨人口增加，糧食需求大幅上升，農(nóng)業(yè)消耗的水資源也顯著增長(zhǎng)。簡(jiǎn)單算筆賬，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)，生產(chǎn)1噸谷物所需的水，小麥?zhǔn)?50噸，大米是2659噸，玉米是450噸，大豆是2300噸，平均需要約1000噸。世界糧食生產(chǎn)近50年來(lái)已經(jīng)翻番，與之相對(duì)世界的水使用量同步翻番。如果再算上隨人口增長(zhǎng)帶來(lái)的工業(yè)用水和生活用水增多，50年間世界的水使用量增長(zhǎng)兩倍還不止。這種類(lèi)型的水危機(jī)，可以歸結(jié)為人口增長(zhǎng)、工業(yè)化與水資源有限性之間的矛盾。
水資源沖突加劇，并非在所有時(shí)候都是因?yàn)樗Y源缺少，有時(shí)乃是政治失敗的產(chǎn)物。中亞區(qū)域的烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)，近年來(lái)水資源沖突加劇，就與蘇聯(lián)解體后缺少了權(quán)威協(xié)調(diào)者直接相關(guān)。全球分立為近200個(gè)主權(quán)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，使水資源分配失衡的問(wèn)題很難得到解決。哪一個(gè)國(guó)家都想充分占有更多水資源，而全球陸地上近半數(shù)的水卻都源自屬于兩國(guó)或多國(guó)的河流，在這種情況下，相鄰國(guó)家如果是宿敵或“上游”國(guó)家能夠截?cái)嗨鳎伎赡苁顾Y源沖突加劇。與其他自然資源相比，水所帶來(lái)的挑戰(zhàn)有其獨(dú)特性。石油、天然氣和礦產(chǎn)可以從“國(guó)際市場(chǎng)”用金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)而獲得，水卻不太可能通過(guò)國(guó)際貿(mào)易合同來(lái)實(shí)現(xiàn)保障。
當(dāng)前全球圍繞水資源分配，基本還處于無(wú)序狀態(tài)。水資源爭(zhēng)奪也以多種多樣的形式表現(xiàn)出來(lái)，如何防止因水資源爭(zhēng)奪而發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，已成為包括中國(guó)在內(nèi)、世界不少地方需要認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)大課題。
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