采用新模式起草的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源保護(hù)條例》將為水資源保護(hù)提供有力保障。常海軍 攝
廈門(mén)網(wǎng)-廈門(mén)商報(bào)訊（記者 陳光豪）行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、既得利益法制化———部門(mén)起草立法存在的上述問(wèn)題，在社會(huì)上引起非議。不過(guò)，今后在廈門(mén)，這些問(wèn)題有望得到進(jìn)一步解決。
記者昨日獲悉，廈門(mén)市正積極探索政府立法起草新模式。模式之“新”，在于理論與實(shí)踐相結(jié)合，由立法人員、實(shí)際工作者和專家三結(jié)合起草文本。此舉旨在增強(qiáng)政府立法的科學(xué)性、民主性，不斷提高立法質(zhì)量。不久前舉行的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源保護(hù)條例》起草工作研討會(huì)，正是這一新模式的試水，這一探索也引起了國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)方面的關(guān)注。
事實(shí)上，此前在《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)臺(tái)灣同胞投資保障條例》、《廈門(mén)市城市綜合管廊管理辦法》等部分法規(guī)、規(guī)章的起草上，我市已經(jīng)有過(guò)“三結(jié)合”的探索，但介入程度相對(duì)較淺。而《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源保護(hù)條例》起草工作研討會(huì)則足足開(kāi)了兩天半，在水利部門(mén)形成《條例》討論稿后，立法人員、實(shí)際工作者和專家共同會(huì)診，研究法規(guī)起草工作中主要制度和重點(diǎn)問(wèn)題，并逐條研討。最終，《條例》由原來(lái)的7章80條縮減至6章62條，收到了較好的效果。屆時(shí)，市水利局將對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)一步梳理后，于近期正式報(bào)市法制局審查。
市法制局相關(guān)人士介紹，探索新模式，不斷拓寬政府立法的起草渠道，有助于改變立法起草模式的單一性問(wèn)題，今后，“三結(jié)合”將成為我市政府立法的常態(tài)化模式，但具體也會(huì)因項(xiàng)目而異，比如，專業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章就很可能委托專家起草。
相關(guān)人士也介紹，特色是地方立法的生命，而要體現(xiàn)特色，立法需要解決實(shí)際問(wèn)題，而發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題和提出解決辦法，實(shí)際工作者最有發(fā)言權(quán)。因而，創(chuàng)新立法模式，旨在讓更多人參與起草，發(fā)揮互補(bǔ)作用，而不是簡(jiǎn)單的以一種模式取代另一種模式。
記者也了解到，今年年初，市政府辦公廳印發(fā)了《2011年市政府立法計(jì)劃和執(zhí)法檢查計(jì)劃的通知》，其中就明確提及：“相關(guān)正式項(xiàng)目的起草單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由立法人員、實(shí)際工作者和專家相結(jié)合的起草小組，制定和落實(shí)工作責(zé)任制”。
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