春日云之南，大地復(fù)蘇，樹木吐綠。《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的決定》以“春風(fēng)送暖入萬戶”之勢(shì)，吹遍了39萬平方公里的田間地頭、山川河流。《決定》對(duì)“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期全省水利改革發(fā)展進(jìn)行了全面安排部署，出臺(tái)的政策措施力度之大，前所未有；《決定》切合云南實(shí)際，重視興水除害，突出民生水利，保障河湖“健康”，興水利千秋，強(qiáng)滇惠萬民。
全局戰(zhàn)略傳達(dá)新的信號(hào)
“富民強(qiáng)滇、必先興水”。《決定》指出，加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略是解決我省工程性缺水的治本之策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是維系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全的重要保障，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)起著決定性作用。
“‘戰(zhàn)略’‘全局’‘決定性作用’幾個(gè)關(guān)鍵詞，將加快水利改革發(fā)展提到如此高的定位，是省委、省政府準(zhǔn)確把握省情、水情，下大決心解決云南水問題的戰(zhàn)略抉擇。”《決定》起草組組長(zhǎng)、省水利廳廳長(zhǎng)周運(yùn)龍說。
一組數(shù)據(jù)顯示，我省是水資源大省，全省水資源總量2222億立方米，居全國(guó)第三位。但目前全省水資源開發(fā)利用率僅為7.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)20.4%的平均水平，且時(shí)空分布極不均勻，占全省土地面積6%的壩區(qū)，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水資源量只有全省的5%。有效灌溉面積占耕地面積的比例只有38.6%，比全國(guó)的49.2%低了10多個(gè)百分點(diǎn)。全省水利設(shè)施年供水量為153億立方米，人均工程供水能力僅為340立方米，而全國(guó)是440立方米，世界是645立方米。
周運(yùn)龍說，“以上數(shù)據(jù)反映了我省現(xiàn)實(shí)的水情，去前年遭遇的百年大旱，更充分暴露出全省工程性缺水突出、洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生、水土流失和水污染等‘水’問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，全球氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，‘水’已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的薄弱環(huán)節(jié)、最大的瓶頸制約。”因此，《決定》把加快水利改革發(fā)展提升到事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度。對(duì)水利新的戰(zhàn)略定位，不是就水利說水利，定位準(zhǔn)了才能明確公共財(cái)政為什么要把水利作為投資重點(diǎn)；也才能凝聚各方力量，在全省上下形成加快水利改革發(fā)展合力，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)水利基礎(chǔ)。
4大措施保證改革投入
《決定》確定“興水強(qiáng)滇”的近期目標(biāo)是：到2015年，全省蓄水庫(kù)容達(dá)到138億立方米以上，年供水能力達(dá)到188億立方米以上，水資源開發(fā)利用率提高到9%，農(nóng)田有效灌溉面積占耕地總面積的50%左右，接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。
周運(yùn)龍說，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最大的問題是要解決投入的問題。今后10年我省水利投資總量要達(dá)到3000億元以上。因此，《決定》將強(qiáng)化增加投入作為重中之重，制定了有創(chuàng)新性突破性、有云南特色、便于操作的“四大措施”保證水利改革發(fā)展投入。
“加大財(cái)政預(yù)算對(duì)水利的投入；足額提取征收財(cái)政專項(xiàng)水利資金；加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融和稅費(fèi)支持；廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。”周運(yùn)龍說，“《決定》中的4大措施，首先強(qiáng)調(diào)‘建立健全各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到水利投入增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)同步。’這是一個(gè)剛性的要求，為保證加快實(shí)施‘興水強(qiáng)滇’戰(zhàn)略的資金需求，提供了機(jī)制保證。”落實(shí)中央“從土地出讓收益中提取10%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)”的要求，“我省采用按土地出讓總收入的5%計(jì)提專項(xiàng)資金的方法，由省級(jí)統(tǒng)籌用于水源工程、‘五小水利’等農(nóng)田水利建設(shè)，具有云南特色。這主要是針對(duì)土地出讓收益計(jì)算繁瑣、土地開發(fā)成本難以監(jiān)控，具體操作有很大難度，將‘收益’改為‘收入’，一字之差，效果更好，既能切實(shí)將中央的政策要求貫徹落實(shí)到位，又有較強(qiáng)的操作性。以去年全省343億元的土地收入來算，每年可提取17億元左右資金用于水利建設(shè)，是一筆不小的投入。”周運(yùn)龍表示。
此外，《決定》還出臺(tái)了鼓勵(lì)多渠道籌集水利建設(shè)資金的創(chuàng)新舉措。如，鼓勵(lì)政策性銀行加大中長(zhǎng)期貸款對(duì)水利建設(shè)的支持力度，財(cái)政對(duì)政策性貸款給予貼息；建立健全水利投融資平臺(tái)，通過政府注入資本金、劃撥優(yōu)良資產(chǎn)等方式提高投融資能力等，為解決“錢從哪里來？”開辟了新途徑。
8大工程破解制約因素
破解“水多、水少、水臟、水土流失”等問題，“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略明確了突破的關(guān)鍵點(diǎn)和重點(diǎn)推進(jìn)工程。《決定》指出：加快推進(jìn)“重點(diǎn)水源工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、高效節(jié)水澆灌工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、防洪能力提升工程、水土保持和農(nóng)村水電工程、水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程”等水利發(fā)展的8大工程。目標(biāo)是，通過實(shí)施以上工程，從根本上扭轉(zhuǎn)水利制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的被動(dòng)局面。到2020年，基本建成水資源合理配置和高效利用體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系……
周運(yùn)龍介紹，8大工程既是云南水利發(fā)展的重點(diǎn)，又是薄弱環(huán)節(jié)。在八大工程建設(shè)中，《決定》特別強(qiáng)調(diào)，加大力度支持農(nóng)民群眾最急需、受益最直接的小型農(nóng)田水利建設(shè)；水利建設(shè)重點(diǎn)向邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，抓住了薄弱環(huán)節(jié)中最急需加強(qiáng)的，隨著一批批水利工程的落地，將極大緩解老少邊窮山區(qū)“靠天吃飯”的窘?jīng)r。探索山區(qū)水利的發(fā)展之路，也是《決定》中的一大亮點(diǎn)，如，“十二五”要完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)灌區(qū)骨干工程及100個(gè)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造……就是有云南味的創(chuàng)新，將產(chǎn)生“小工程，大效益”的效應(yīng)。
此外，除水害，保飲水安全，加快建設(shè)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和飲水安全的水利工程等民生水利，被《決定》列為重中之重。周運(yùn)龍說，目前，我省大中型病險(xiǎn)水庫(kù)不多了，量大面寬的主要是小(二)型水庫(kù)，全省共有小(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)3420座，病險(xiǎn)率達(dá)80%，這些水庫(kù)分布在廣大農(nóng)村，是安全大患。《決定》確定了具體時(shí)間表：“十二五”期間，下最大決心，完成國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃外的14座中型和251座小(一)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，基本完成全部小(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，統(tǒng)籌安排95座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固……盡快消除水庫(kù)安全隱患。同時(shí)，加快飲水安全工程建設(shè)，讓1400萬農(nóng)村人口喝上“安全水”。
3條紅線嚴(yán)格資源管理
“把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，就是要全社會(huì)像重視耕地等戰(zhàn)略資源一樣高度重視水資源保護(hù)。”周運(yùn)龍進(jìn)一步闡述，《決定》提出實(shí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度，以及建立水資源管理責(zé)任和考核制度，實(shí)際上是將水資源保護(hù)上升到要長(zhǎng)期實(shí)行的制度層面，為水資源的管理劃出了不可逾越的“紅線”。
目前，全省主要河流有近40%的水體嚴(yán)重污染；16個(gè)較大湖泊中有7個(gè)污染較重，九大高原湖泊中還有5個(gè)水質(zhì)屬于劣Ⅴ類；全省城市河流普遍受污染，主要城鎮(zhèn)附近的河流幾乎均處于重污染或嚴(yán)重污染，“水臟”觸目驚心。全省農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)為0.48，全國(guó)為0.50；全省萬元工業(yè)增加值用水量120立方米，全國(guó)為114立方米，粗放型的用水方式、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重可見一斑。
《決定》要求“建立省、州(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)行政區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施行政區(qū)取用水量控制”，就是要變現(xiàn)在的想用多少水就用多少水，為定量分配用水、計(jì)劃用水，改變無序?yàn)E用水資源的狀況；“確立用水效率控制紅線，”核心就是把節(jié)約用水貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和群眾生活全過程，制定區(qū)域、行業(yè)的用水效率體系，對(duì)超定額用水要采取行政和市場(chǎng)的手段加以限制和懲罰，對(duì)水資源不足地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目，推行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等等，將節(jié)約用水從提倡、號(hào)召，變?yōu)?ldquo;有章可循”。“確立水功能區(qū)限制納污紅線”，就是要對(duì)區(qū)域、流域入河湖排污總量實(shí)行嚴(yán)格控制，將入河湖排污從定性變?yōu)槎浚颗欧艑⑹軕土P。
“三條紅線”堪稱“史上最嚴(yán)”，《決定》提出的“建立水資源管理責(zé)任和考核制度”有力地確保了“三條紅線”的執(zhí)行力。
5大創(chuàng)新系統(tǒng)解決水困
著眼為水利改革發(fā)展提供源源動(dòng)力與活力。《決定》提出創(chuàng)新五大體制機(jī)制——“加快水資源管理體制改革，繼續(xù)深化水價(jià)改革，探索建立水資源和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化水利工程建設(shè)和管理體制改革，充分發(fā)揮水電站的綜合利用效益。”
“雖然我省水資源豐富，但我們不能走傳統(tǒng)的以需定供，重開發(fā)、輕保護(hù)，重事后治理、輕事前預(yù)防的老路，這就對(duì)水資源管理體制提出了新的要求。”周運(yùn)龍說，加快水資源管理體制改革勢(shì)在必行，要通過水務(wù)一體化改革，實(shí)現(xiàn)從“源頭”到“龍頭”，從農(nóng)村到城市，從供水到治污等涉水事項(xiàng)的一體化綜合管理。此外，云南是生態(tài)、資源大省，率先探索建立水資源和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分必要，我省將積極開展煙草、水電、煤炭、礦山等資源富集地區(qū)試點(diǎn)水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔幸嫣剿鳌?/p>
“針對(duì)目前水利工程建設(shè)和管理體制在不少方面很難適應(yīng)大干水利和讓水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的需要，《決定》在強(qiáng)化水利工程建設(shè)和管理體制改革方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新和突破。如，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制；完善水利工程打捆招標(biāo)、集中招標(biāo)、集中建設(shè)管理方式；探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式等。目的就是要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，來保證加快水利發(fā)展的需要，確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。”周運(yùn)龍解讀說。
“建立水資源責(zé)任和考核制度”，是《決定》對(duì)強(qiáng)化水利改革發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)提出的過硬要求。水利改革發(fā)展的政策落實(shí)、資金籌措等將作為地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要績(jī)效考核內(nèi)容，這就意味著，“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略是否落到實(shí)處，成效怎樣？要作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，是其政績(jī)的重要方面。
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