自從今年中央“一號文件”為最嚴(yán)格水資源管理制度定義了“三條紅線”——水資源開發(fā)利用總量的控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污控制紅線以后，這“三條紅線”從全國到地方該怎么劃定，成為各界一直關(guān)注的話題。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者21日采訪水利部門得知，我國將從國家層面上對用水總量“紅線”采取分階量控制的辦法，到2020年，全國年用水總量這條“紅線”將鎖定6700億立方米。到“十二五”末的2015年，年用水總量將控制在6350億立方米以內(nèi)。
“一方面，在水資源‘紅線’管理上，地方政府如果越過‘紅線’，就會被問責(zé)；而另一方面，作為產(chǎn)糧大省，在今年這樣干旱年份又需加大灌溉面積助力糧食增產(chǎn)。”山東省、黑龍江省水利部門負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》表示，最嚴(yán)格水資源管理政策把“三條紅線”作為制度實(shí)施的一個剛性標(biāo)準(zhǔn)，正對產(chǎn)糧大省的水資源管理智慧提出考驗(yàn)。
標(biāo)準(zhǔn) “三條紅線”硬約束基本出爐
記者了解到，繼“一號文件”明確“三條紅線”后，國務(wù)院也將很快出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(下稱“《意見》”)，對最嚴(yán)格水資源管理制度在操作層面上進(jìn)一步規(guī)范和明確。水利部水資源司負(fù)責(zé)人表示，水利部已經(jīng)確定了“三條紅線”未來5年及到2020年的具體目標(biāo)，這意味著未來的工作重點(diǎn)將由水資源開發(fā)轉(zhuǎn)向水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。
第一條紅線，是建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。據(jù)悉，紅線將明確，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米；到2015年，用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)。對于取水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增用水，對取水總量接近取水許可控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水。此外，還要完善配套措施，通過嚴(yán)格的水資源論證、嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度等來實(shí)現(xiàn)全國用水總量控制目標(biāo)。
第二條紅線，是建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。據(jù)了解，有關(guān)部門確定的紅線是，到2015年，全國萬元工業(yè)增加值的用水量要比現(xiàn)狀下降30%以上，全國農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)要從0.5提高到0.53以上；到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。上述指標(biāo)分別反映了全社會、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水效率。從水量上講，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的90%。
第三條紅線，是建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。一號文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。到2015年，全國主要江河、湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率要提高到60%以上。各地區(qū)要按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格控制入河湖限制排污總量；水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要作為各級政府水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。對排污量已經(jīng)超過水功能區(qū)限排總量的地區(qū)要限制審批新增取水和入河排污口。此外，規(guī)劃水資源論證也成為剛性要求。這意味著，超過紅線的地區(qū)，或者水資源不足的地區(qū)，今后某些區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，尤其是耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，將受到限批或者禁批，城市規(guī)模也會受到影響。而不進(jìn)行水資源論證，沒有獲得取水許可，項(xiàng)目也將不得立項(xiàng)。
跟進(jìn) 地方《辦法》陸續(xù)出臺
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前赴黑龍江、山東等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，全國各省市自治區(qū)也在制定和陸續(xù)出臺用水總量管理的《辦法》。
黑龍江省水利廳副廳長胥信平表示，目前松遼水利委已經(jīng)初步劃定了用水指標(biāo)，并向各個省份征求意見，黑龍江已經(jīng)將征求意見反饋給松花江水利委員會。
山東省則是先試先行比較早的省份，其不僅規(guī)定了從省到地級市、到縣市區(qū)的“三條紅線”，而且劃定方式比國家規(guī)定更嚴(yán)格。
“山東和國家的控制方式不一樣，國家是分階段控制，山東則是直接劃定‘紅線’，采取規(guī)劃期控制指標(biāo)與年度控制指標(biāo)相結(jié)合的辦法。”山東省水利廳水資源處負(fù)責(zé)人表示，到2015年，山東可利用地表及地下水資源，加上黃河水和南水北調(diào)的長江水，最大允許的總量“紅線”是292億立方米，在這個總量指標(biāo)下，還有一個年度控制指標(biāo)，如2011年，山東省全省用水總量控制指標(biāo)為267億立方米。在用水效率方面，山東確定到2015年，萬元GDP取水量下降到68.8立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值取水量下降到16.3立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率提高到44.2%以上。在納污指標(biāo)方面，山東省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在2015年要達(dá)到60%以上。
“出了‘三條紅線’的指標(biāo)后，要想上新項(xiàng)目，要增加用水，如果沒有用水指標(biāo)，就得通過提高用水效率，或開發(fā)非常規(guī)水資源，如使用再生水資源、海水淡化等，將節(jié)約或者置換出來的水量指標(biāo)用于新增用水需求；如果上述節(jié)約或者置換的水量仍不能滿足新上項(xiàng)目需求，那么就將高耗能、高污染、高耗水企業(yè)關(guān)掉，騰出來用水指標(biāo)用于上新項(xiàng)目，這也促使了我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。”上述負(fù)責(zé)人表示。
轉(zhuǎn)型 產(chǎn)糧壓力“逼迫”主產(chǎn)省份大搞節(jié)水灌溉
“按照目前的‘三條紅線’的要求，產(chǎn)糧大省如果不搞節(jié)水灌溉，根本不可能在承擔(dān)糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上達(dá)到用水總量和用水效率的指標(biāo)。”山東省水利廳巡視員梁振洋對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，山東要用占全國1%的水資源生產(chǎn)占全國8%的糧食，在用水總量紅線控制下完成糧食增產(chǎn)任務(wù)壓力較大，必須大力推行節(jié)水灌溉。據(jù)介紹，山東目前的節(jié)水灌溉率為38%，屬全國前列。
無獨(dú)有偶，記者在另一個產(chǎn)糧大省黑龍江調(diào)研期間，也聽到類似的觀點(diǎn)。“黑龍江省用水總量的70%都是農(nóng)業(yè)用水，因此目前亟須重新細(xì)化自身的水資源，只要水利上去，就能確保1000億斤糧食產(chǎn)量。”黑龍江省水利廳廳長陸兵表示，要解決糧食增產(chǎn)和水資源紅線之間的矛盾，發(fā)展節(jié)水灌溉勢在必行。
“中央提出新增4000萬畝節(jié)水灌溉田，黑龍江要占1000萬畝。”陸兵介紹說，“十二五”期間，黑龍江將加強(qiáng)旱田節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力發(fā)展大型噴灌工程，在有條件的地方積極發(fā)展膜下滴灌。
他表示，節(jié)水灌溉需因地制宜地發(fā)展，黑龍江省土地平整肥沃，但十年九旱，因此黑龍江發(fā)展節(jié)水灌溉的具體措施是：首先，在三江平原14個新建灌區(qū)全部用地表水代替以前的地下水進(jìn)行灌溉；其次，在西部地區(qū)推廣大型噴灌和膜下滴灌。據(jù)悉，今年黑龍江省預(yù)計(jì)要新增100萬畝水稻大型噴灌，而玉米(2300,-4.00,-0.17%)膜下滴灌可節(jié)水75%，效果顯著，目前膜下滴灌田主要在大慶試點(diǎn)，今年已經(jīng)發(fā)展到近200萬畝，預(yù)計(jì)到2012年，要擴(kuò)大到400萬畝。
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