今年中央從戰(zhàn)略全局高度出發(fā)，首次用一號(hào)文件安排部署水利工作。水利不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首要條件、基礎(chǔ)支撐、保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。水是民生社稷、治國安邦之大事。
6月26日山東省副省長賈萬志在接受“踐行中央一號(hào)文件”媒體采訪團(tuán)采訪時(shí)說，“山東是全國第一個(gè)現(xiàn)代水利建設(shè)示范省。山東用1%的水資源養(yǎng)育了全國7%的人口、生產(chǎn)了8%的糧食、創(chuàng)造了10%的GDP。”
賈萬志說，水資源短缺、旱澇災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)脆弱、管理手段滯后是山東的基本省情、水情，也是山東省水利事業(yè)健康發(fā)展必須邁過的最大障礙。構(gòu)建具有水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代水網(wǎng)，是適應(yīng)山東省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的必然選擇。推進(jìn)南水北調(diào)、膠東調(diào)水、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、治淮東調(diào)南下、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、骨干河道治理與大型灌區(qū)續(xù)建配套等六大重點(diǎn)水利工程建設(shè)，實(shí)施配套工程建設(shè)，不斷建立完善省、市、縣三級(jí)水網(wǎng)，盡快形成“南北貫通、東西互濟(jì)，蓄排結(jié)合、旱澇兼治，庫河相連、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)一調(diào)度、管理先進(jìn)”的山東現(xiàn)代水網(wǎng)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力推進(jìn)五大體系建設(shè)。
賈萬志認(rèn)為，構(gòu)建水資源調(diào)配體系，這是提高山東省水資源調(diào)蓄配置能力，合理開發(fā)利用水資源的根本途徑。在這方面，關(guān)鍵是要抓好三件事，一是加快建設(shè)“T”字調(diào)水大動(dòng)脈。就山東而言，今明兩年要分別完成膠東調(diào)水和南水北調(diào)主體建設(shè)任務(wù)，今年要力爭(zhēng)完成70億元的投資任務(wù)，同步推進(jìn)各項(xiàng)配套任務(wù)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)長江水、黃河水與當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。二是努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。目前山東省50%以上的農(nóng)村自來水屬單村供水，水量水質(zhì)缺乏安全保障，今年的大旱就致使 169萬人和41萬頭大牲畜出現(xiàn)臨時(shí)性飲水困難。按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的要求，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)。三是大力開展雨洪水資源利用。目前山東省除黃河外每年出境水量達(dá)76億方，盡可能多地留住用好這些水，對(duì)緩解山東省水資源短缺矛盾作用巨大。
賈萬志說，必須構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系。前幾年重點(diǎn)抓了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，但這些水庫還沒有經(jīng)過洪水的考驗(yàn)，要始終關(guān)注各類水庫的安全問題。在確保黃河安瀾、水庫保安全的同時(shí)，要轉(zhuǎn)向中小河流治理，突出抓好河道堤岸加固、清淤疏浚和河口綜合整治，治一條成一條，從根本上解決水災(zāi)害威脅。同時(shí)要抓好進(jìn)一步治淮，以及病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、防潮堤和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、山洪山體災(zāi)害防治。
農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用是不言而喻的。賈萬志認(rèn)為，目前山東省農(nóng)田水利建設(shè)一個(gè)大問題是“最后一公里”，把加強(qiáng)灌排工程建設(shè)擺在農(nóng)田水利的優(yōu)先位置，不斷擴(kuò)大旱澇保收規(guī)模，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排。推進(jìn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)，總的要以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化。
目前山東省年排放污水約30億立方米，地下漏斗1.3萬平方公里，水土流失3.3萬平方公里，這既破壞生態(tài)又加劇水資源短缺。賈萬志說，要構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系，圍繞保證調(diào)水水質(zhì)安全，搞好南水北調(diào)、膠東調(diào)水等工程沿線水生態(tài)保護(hù)；按照“上游突出涵養(yǎng)水源，中游實(shí)行庫河調(diào)蓄，下游建設(shè)生態(tài)濕地”要求，搞好生態(tài)河道和小流域綜合治理；堅(jiān)持采補(bǔ)平衡，搞好地下水超采區(qū)治理；圍繞保證城鄉(xiāng)飲水安全，搞好水源地保護(hù)。
全面準(zhǔn)確及時(shí)監(jiān)測(cè)采集分析整理各類水利信息，是科學(xué)治水的重要基礎(chǔ)，也是山東省水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)。賈萬志說，在這方面，我們一定要舍得花錢、舍得投入。要構(gòu)建現(xiàn)代水利信息化體系。要進(jìn)一步加大“金水工程”建設(shè)力度，加強(qiáng)水利信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大信息采集的覆蓋面，不斷提高水利現(xiàn)代化水平。
水是最寶貴、最稀缺的資源，可以說無法離開、無法替代、無法增加、無法進(jìn)口。解決水資源短缺問題，無外乎開源與節(jié)流兩條路。如果說加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系主要是為了更多地開源，那么實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度則是強(qiáng)調(diào)更好地節(jié)流，一個(gè)是硬件一個(gè)是軟件。實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，兩者缺一不可。賈萬志指出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，核心是要把住三個(gè)關(guān)口：第一，把住用水總量關(guān)。這是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的基本要求，必須把用水總量控制在“三可”范圍內(nèi)，確保地下水采補(bǔ)平衡。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展海水淡化項(xiàng)目。從目前的情況看，要控制好用水總量，關(guān)鍵是把取水許可制度落到實(shí)處，切實(shí)把水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和審批的前置條件。第二，把住用水效率關(guān)。按照定額內(nèi)保公平、超定額講效率的原則，嚴(yán)格用水定額管理。關(guān)鍵是要建立完善兩個(gè)水價(jià)，一個(gè)是基本水價(jià)制度，對(duì)定額內(nèi)用水實(shí)行基本水價(jià)，對(duì)超定額用水累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)水資源高效利用；再一個(gè)是綜合水價(jià)制度，對(duì)各類水資源實(shí)行統(tǒng)一供水價(jià)格，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。同時(shí)，適時(shí)適度控制水價(jià)。第三，把住納污容量關(guān)。引導(dǎo)中水回用、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，避免因過度排放加重污染，影響水質(zhì)安全，導(dǎo)致可用水量減少。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，使造成水體污染者付出真正的代價(jià)。
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