今年，接連4個多月的持續(xù)干旱讓長江中下游地區(qū)遭遇了新中國建國以來罕見的旱情。“水鄉(xiāng)”江蘇也未能幸免，然而，遭遇了60年來最嚴(yán)重氣象干旱的江蘇，大旱之年無大災(zāi)，大旱之年仍然奪得了夏糧的大豐收。
“完善的水利工程體系發(fā)揮了主力軍作用。”江蘇省水利廳廳長呂振霖告訴記者，江蘇省先后建成的江水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太等水資源配置工程在抗御干旱中彰顯了巨大威力。
規(guī)劃為引領(lǐng)、工程為載體、法制為保障
江蘇地處江、淮、沂沭泗諸河下游，特定的地理和氣候，導(dǎo)致局部洪水頻繁、區(qū)域洪水常見、流域洪水易發(fā)，防洪任務(wù)艱巨；水資源時空分布不均，淮北、沿海、丘陵高地階段性水資源緊缺。
水情就是省情。長期以來，江蘇堅(jiān)持以規(guī)劃為指引、工程為抓手、法制為保障，治水不止，充分發(fā)揮了水利工程的綜合效益。
依法治水、依法護(hù)水，是維護(hù)河湖健康生命的重要保障。記者在江蘇采訪時了解到，近年來，江蘇省先后出臺了江蘇省的《湖泊保護(hù)條例》、《飲用水源地保護(hù)條例》、《水利工程條例》、《長江防洪工程管理辦法》、《長江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《河道管理實(shí)施辦法》、《湖泊保護(hù)名錄》、《集中式飲用水水源地名錄》等一系列地方法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，為依法治水、管水、護(hù)水提供了充分有效的法規(guī)依據(jù)。
“規(guī)劃計(jì)劃是水利建設(shè)的龍頭和基礎(chǔ)。”江蘇省水利廳規(guī)劃處毛桂囡處長介紹說，2008年《江蘇省水利規(guī)劃管理辦法（試行）》的出臺，進(jìn)一步規(guī)范了全省各級水行政主管部門水利規(guī)劃編制、報批等各個環(huán)節(jié)的工作程序。近幾年，江蘇重點(diǎn)從規(guī)劃入手，投入很大的人力和財(cái)力，先后完成江蘇省《地表水環(huán)境功能區(qū)劃》、《湖泊保護(hù)規(guī)劃》、《城市水利規(guī)劃》等規(guī)劃；組織開展了《河網(wǎng)水系規(guī)劃》、《沿海地區(qū)水利綜合規(guī)劃》等規(guī)劃的編制。
這些綜合和專業(yè)規(guī)劃相互配套、相互補(bǔ)充，建立了全省河湖資源時空分布狀況的基本數(shù)據(jù)庫，為今后的準(zhǔn)確調(diào)度、科學(xué)管理和綜合治理提供了依據(jù)。不斷完善的全省河湖資源能力建設(shè)的規(guī)劃布局，全面提升水利工程在水安全、水資源和水環(huán)境方面的保障能力。制定了全省河湖資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，界定湖泊管理保護(hù)范圍，按照引排分開的要求，建立全省清水河道和保護(hù)體系。明確江河湖庫分級管理體制，落實(shí)長效管理機(jī)制。
“規(guī)劃在江蘇不是墻上掛掛、柜櫥里放放的‘計(jì)劃’，”毛桂囡說，這些以河湖資源能力建設(shè)和江湖河庫管理與保護(hù)為主要內(nèi)容的規(guī)劃經(jīng)相關(guān)程序獲得批準(zhǔn)后，就成為全省水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約與保護(hù)的依據(jù)。
灌排自如、水遂人愿的水資源配置工程體系顯神威
通過多年的建設(shè)，目前，江蘇省防洪減災(zāi)體系已初步形成。鞏固和加強(qiáng)了洪澤湖、駱馬湖、太湖等流域區(qū)域湖泊的蓄泄能力，提高了江海湖庫和泄洪通道的堤防標(biāo)準(zhǔn)，提升了各類水庫防洪安全程度，基本建成了大中城市防洪工程體系，改善了低洼易澇區(qū)域的除澇條件,并建成了淮河下游人民企盼多年的入海水道工程，構(gòu)筑了全省較為完備的防洪工程體系，有效減輕了洪澇災(zāi)害損失。
通過工程建設(shè)，全省水資源的配置也得到進(jìn)一步優(yōu)化。先后建成了以江都水利樞紐為龍頭，沿大運(yùn)河，經(jīng)9個梯級16座大中型泵站翻水北送的“江水北調(diào)”工程體系；以高港樞紐為龍頭，開挖泰州引江河、新通揚(yáng)運(yùn)河、泰東河和通榆河，建成“江水東引”工程體系。2000年起，針對太湖藍(lán)藻暴發(fā)，水環(huán)境惡化的狀況，又積極實(shí)施了“引江濟(jì)太”工程。
這三大調(diào)水工程的建成，實(shí)現(xiàn)了長江與太湖、淮河和沂沭泗等四大水系的互聯(lián)互通、互調(diào)互濟(jì)，從而在全國率先實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排，灌排自如、水遂人愿的比較完善的水資源配置工程體系。全省雨水?dāng)r蓄能力、洪水資源化利用能力、水資源的優(yōu)化調(diào)配能力顯著增強(qiáng)，年均跨流域調(diào)水規(guī)模達(dá)100億立方米以上，最高年份達(dá)300億立方米，為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平提供了強(qiáng)有力的水資源保障。
面對今年大旱，江蘇科學(xué)實(shí)施跨流域調(diào)水，水資源配置工程體系大顯神威。以江水北調(diào)工程為例，沿線所有泵站全部開足馬力，沿江省屬及指定調(diào)水工程日均引江流量達(dá)1070立方米每秒，日引水量9000多萬立方米。其中，江都站工程連續(xù)抽水192天、45億立方米，超過一個洪澤湖正常蓄水量。最遠(yuǎn)的調(diào)水路程，達(dá)400多公里。
再以江水東引工程為例，里下河地區(qū)是江蘇的重要糧倉，今年旱情嚴(yán)重。省防指決定啟用高港樞紐，向里下河抗旱補(bǔ)水，為該地區(qū)提供了可靠的水源，有力保障了旱區(qū)群眾飲水安全和農(nóng)田灌溉。
短評
科學(xué)治水是基礎(chǔ) 依法治水是保障
本報記者 姚芃
近年來，氣候變化越來越詭異，極端氣候現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅數(shù)量多、強(qiáng)度大、影響重，而且越來越常態(tài)化。由極端氣候?qū)е碌拇蠛怠⒋鬂碁?zāi)害，一次次考驗(yàn)著我們的水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，挑戰(zhàn)著我們的治水能力。
在應(yīng)對今年以來的嚴(yán)重干旱中，人們不難發(fā)現(xiàn)，同是地處長江下游的江蘇，面對60年來最嚴(yán)重的氣象干旱，啟動各大調(diào)水工程，讓江水隨著人們的心愿北調(diào)東引補(bǔ)水抗旱。江蘇的治水成效及水利工程在國內(nèi)的領(lǐng)先地位，有力地向國人證明了科學(xué)治水是依法治水的基礎(chǔ)。依法治水是科學(xué)治水的保障。
水利是國家的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。治水涉及資源、環(huán)境、工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程.江蘇的實(shí)踐表明，治水必須遵循科學(xué)規(guī)律。
科學(xué)治水，首先得科學(xué)規(guī)劃，我國的《水法》已確立了水利規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理、保障規(guī)劃能夠落到實(shí)處，既是科學(xué)治水的客觀要求，也是推進(jìn)依法治水的重要制度保障。比如科學(xué)編制各種水利的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，就是依法治水，就是運(yùn)用法的強(qiáng)制力，把治水活動納入科學(xué)軌道，避免違背科學(xué)規(guī)律、盲目治水，防患于未然。
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