盡管到國(guó)統(tǒng)局公布6月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還有近半月時(shí)間，但許多研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)已早就出來(lái)。中金公司報(bào)告預(yù)測(cè)：6月CPI同比上漲6.2%。統(tǒng)計(jì)局近日公布“50個(gè)城市主要食品平均價(jià)格變動(dòng)情況”顯示，6月中旬豬五花肉上漲4.3%，已達(dá)30元/公斤……今年以來(lái)多數(shù)省份經(jīng)歷歷史罕見(jiàn)的春夏旱澇災(zāi)害，已嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與食品價(jià)格的穩(wěn)定。
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2011年中央首次出臺(tái)關(guān)于水利改革的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，水利建設(shè)已上升到國(guó)家高度。但長(zhǎng)期以來(lái)由于體制機(jī)制及受農(nóng)田水利建設(shè)公益性、投資回報(bào)不確定性等因素制約，建設(shè)籌資仍捉襟見(jiàn)肘。但旱澇頻現(xiàn)已危及民生，凸顯出水利建設(shè)的緊迫性。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員謝揚(yáng)告訴記者：“我觀察有4年了，在出現(xiàn)旱情的同時(shí)，我們的寒冷地帶在往南移。這對(duì)秋冬季節(jié)收獲作物的生長(zhǎng)影響極大。”
南方一直是我國(guó)水利投入的盲區(qū)。這幾年國(guó)家都是上百萬(wàn)畝的灌區(qū)投入，所以按流域治理的大型水利項(xiàng)目中幾乎所有投資項(xiàng)目南方都享受不了。南方普遍需要的是20萬(wàn)畝以下的水利投資，可國(guó)家沒(méi)有這么小的投資項(xiàng)目，造成南方現(xiàn)在工程性缺水嚴(yán)重。
謝揚(yáng)建議，能不能仿效西北地區(qū)搞的節(jié)水工程，將南方池塘、湖泊作為今后一個(gè)時(shí)期小型水利設(shè)施改造的重點(diǎn)，將水在豐水季節(jié)存住，供干旱季節(jié)之用。
今年中央一號(hào)文件提出全方位、大規(guī)模加強(qiáng)水利建設(shè)投入，這是長(zhǎng)期任務(wù)。根據(jù)目前我國(guó)復(fù)雜的氣候特點(diǎn)，缺水已不是北方的專利，為此，將來(lái)南北方水利建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。不僅繼續(xù)重視大型灌區(qū)改造，更要重視十幾萬(wàn)畝這些小型水利工程的建設(shè)，特別是南方地區(qū)中小型灌區(qū)治理改造問(wèn)題必須提到議事日程上來(lái)。
南方省份以貴州省畢節(jié)地區(qū)為例，其年均降水1023毫米，地表水資源達(dá)134億立方米，全區(qū)共有集水面積20平方公里以上的河流193條，水資源并不匱乏。但全區(qū)2.7萬(wàn)平方公里國(guó)土面積僅有4座庫(kù)容勉強(qiáng)超過(guò)1000立方米的中型水庫(kù)和149座小型水庫(kù)，全區(qū)水資源利用率僅為9%，屬于典型的工程性缺水地區(qū)。
再來(lái)看看我國(guó)北方，現(xiàn)在黃河邊上的干渴已不鮮見(jiàn)。以甘肅省為例，全省大部分河段不設(shè)防。靠近騰格里沙漠的靖遠(yuǎn)縣永新等3個(gè)鄉(xiāng)，由于近十年來(lái)連續(xù)特大干旱使荒漠化嚴(yán)重，與騰格里沙漠碰頭只是個(gè)時(shí)間的問(wèn)題。
我國(guó)水利設(shè)施特別是規(guī)模以下小水利設(shè)施的嚴(yán)重滯后以及加速的水土流失、飲水安全和沙漠化所帶來(lái)的后果絕非聳人聽(tīng)聞。
可喜的是今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金投入。對(duì)此，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)將支持水利建設(shè)作為現(xiàn)階段強(qiáng)化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作重點(diǎn)。
但記者采訪的相關(guān)專家及業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，金融支持農(nóng)田水利建設(shè)要切實(shí)落到實(shí)處，還有待許多配套工作的完善。
明晰產(chǎn)權(quán)是農(nóng)田水利構(gòu)建市場(chǎng)化籌資體系的基礎(chǔ)。雖然農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)名義上屬于國(guó)家和集體組織，但由于多級(jí)委托代理造成水利設(shè)施事實(shí)上的投資和管理主體缺位。這就出現(xiàn)了國(guó)家和集體組織無(wú)力投資和管理，農(nóng)民和社會(huì)其他潛在投資者無(wú)法投資和管理，也使銀行貸款、發(fā)行債券等市場(chǎng)化籌資方式無(wú)法實(shí)施。
而且農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)更重要，它不僅關(guān)系到銀行項(xiàng)目貸款的安全，更關(guān)系到農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)行，能否在遭遇自然災(zāi)害時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用。為此，有關(guān)專家建議，可以建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基金，由財(cái)政、受益主體、社會(huì)其他資金共同投入。建立了穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，才能有條件以此獲得銀行融資，逐步加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的投入。
另外，國(guó)家財(cái)政應(yīng)建立補(bǔ)償專項(xiàng)基金，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)償和適度獎(jiǎng)勵(lì)。建立支持發(fā)展機(jī)制，對(duì)支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)給予一定規(guī)模的低利率再貸款、再貼現(xiàn)或允許該金融機(jī)構(gòu)發(fā)行一定規(guī)模低利率的金融票據(jù)，引導(dǎo)資金向農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施流動(dòng)。同時(shí)調(diào)動(dòng)金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。通過(guò)拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。
基于農(nóng)田水利建設(shè)的公益性特征，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)本國(guó)水資源的控制和管理，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入方面主要依靠國(guó)家投資，即使需要民間投入，國(guó)家也會(huì)提供高額的補(bǔ)貼。為此有關(guān)專家建議，目前至少應(yīng)免除國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的地縣兩級(jí)水利建設(shè)配套資金。
與此同時(shí)，目前南方一些地區(qū)推廣“公司+水管”聯(lián)合建立配套工程，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利建設(shè)的成功案例也應(yīng)很好地總結(jié)與推廣。
例如貴州是全國(guó)第二大主產(chǎn)煙區(qū)，而畢節(jié)又是貴州第一大產(chǎn)煙區(qū)，煙草系統(tǒng)最近5年累計(jì)在貴州投入煙水配套工程資金近30億元，在畢節(jié)投入煙水配套工程建設(shè)資金8.1億元，建成有效灌溉面積100多萬(wàn)畝，在煙草與糧食輪作期間，既保證了煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)定，又提高了糧食作物生產(chǎn)能力。同時(shí)煙草系統(tǒng)在實(shí)施煙水配套工程過(guò)程中，注意發(fā)揮水利設(shè)施的綜合功能，強(qiáng)調(diào)一水多用，在這次百年不遇的大旱期間，畢節(jié)煙水配套提灌工程發(fā)揮了良好的抗旱綜合效益。同時(shí)，畢節(jié)地區(qū)積極在煙水配套系統(tǒng)管理上尋求建立新的管護(hù)機(jī)制，每年從煙葉稅中提取10%資金，大約1700萬(wàn)元用于工程管理和維護(hù)，具體工作由煙農(nóng)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)，建立了管護(hù)資金長(zhǎng)效投入的穩(wěn)定渠道，解決了水利工程管護(hù)難、效益發(fā)揮不長(zhǎng)久的難題，也給農(nóng)民帶來(lái)了更多的實(shí)惠。
一國(guó)水利實(shí)施完善與否關(guān)乎整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安，更是民生之本。為此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)田水利投資經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建以國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)資本及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織“四位一體”聚合給力的投資管理與發(fā)展模式。
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