隨著城市的不斷發(fā)展和土地資源的日益稀缺，城市的高層建筑數(shù)量越來(lái)越多。上世紀(jì)八十、九十年代北京、上海、廣洲、南京等大城市的高樓相繼出現(xiàn)且高度不斷攀升。近十年，我市也興建了小高層、高層建筑。針對(duì)這一狀況，我市和大多數(shù)城市一樣，采用二次供水的方式來(lái)解決城市高層用水的需要。二次供水通常是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設(shè)施供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓、通過(guò)管道再向用戶供水的形式，因此，二次供水是目前高層供用水通常選擇的方式。
宿遷市城市二次供水狀況如何？帶著這樣一個(gè)問(wèn)題，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)的開(kāi)展，上半年，我們對(duì)中心城區(qū)20多個(gè)商住小區(qū)的二次供水情況進(jìn)行調(diào)研，目的是摸清二次供水情況，逐步對(duì)二次供水管理、運(yùn)行、維護(hù)進(jìn)行規(guī)范，以期實(shí)現(xiàn)高層供水安全。
宿遷市城市二次供水現(xiàn)狀
（一）、建設(shè)情況
我市城市二次供水起步較晚，隨著仁恒公寓、興鴻名城等小區(qū)小高層樓房的建成，二次供水隨之應(yīng)運(yùn)而生。到目前為止，宿遷市市區(qū)共有54個(gè)小區(qū)興建二次供水設(shè)施，涉及2.6萬(wàn)戶7萬(wàn)多人。其中新建或在建的二次供水設(shè)施的小區(qū)占14%，已經(jīng)投入使用的占86%。
（二）、運(yùn)行情況
宿遷市市區(qū)93家小區(qū)建有二次供水設(shè)施，由銀控自來(lái)水公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)共31家，約占33%，由物業(yè)公司運(yùn)行維護(hù)共74家，約占80%。銀控自來(lái)水有限公司建設(shè)管理的二次供水設(shè)施相對(duì)較好，能夠按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和管理，所用設(shè)備能夠選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在運(yùn)行管理上，能夠安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)每個(gè)小區(qū)二次供水設(shè)施進(jìn)行巡查、檢修、清洗和檢測(cè)水質(zhì)。很多小區(qū)是由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，交給物業(yè)公司管理的二次供水設(shè)施，目前存在問(wèn)題較多，諸如供水壓力不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前居民投訴的重點(diǎn)。同時(shí)，二次供水運(yùn)行費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，有的小區(qū)在物價(jià)部門(mén)明確一次供水水價(jià)基礎(chǔ)上統(tǒng)一加收1元/噸，有的小區(qū)一至四層每層樓加0.2元/噸，五樓以上統(tǒng)一加收1元/噸，有的甚至增加3元/噸或更多。
（三）、存在問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，由于二次供水沒(méi)有被納入自來(lái)水公司的服務(wù)范圍，沒(méi)有相應(yīng)的政策法規(guī)規(guī)范，二次供水的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)處于比較混亂的狀態(tài)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、收費(fèi)不統(tǒng)一、服務(wù)不規(guī)范、安全無(wú)保障，常常出現(xiàn)糾紛多、事故多、投訴多、隱患多的“四多”現(xiàn)象。
一是主體不明晰。二次供水設(shè)施按照權(quán)屬分類(lèi)，單位的二次供水管理由擁有單位自己負(fù)責(zé)。居民住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，交由物業(yè)公司管理，但有不少二次供水設(shè)施管理處于真空狀態(tài)；小區(qū)內(nèi)外，用戶、物業(yè)、供水企業(yè)之間管理體制的分割，導(dǎo)致責(zé)任不清，互相扯皮，經(jīng)常出現(xiàn)水表、設(shè)施損壞，欠費(fèi)停水等矛盾，如興鴻名城、中央城市花園等小區(qū)已多次引發(fā)群眾上訪等社會(huì)問(wèn)題。
二是管理不規(guī)范。二次供水設(shè)施的建設(shè)由房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)，小區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)和二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)大多未經(jīng)供水、衛(wèi)生主管部門(mén)嚴(yán)格審查，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)材質(zhì)差，施工質(zhì)量得不到保證，一些設(shè)施存在出入孔不規(guī)范、離污染源較近、設(shè)計(jì)存水量不合理等水質(zhì)安全隱患，同時(shí)，二次供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，大多缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人員，一般達(dá)不到《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》的要求。
三是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。由于維護(hù)管理不到位，二次供水水質(zhì)、水壓投訴多，一般占自來(lái)水投訴總量60%以上。按照規(guī)定二次供水的水池（箱）每年至少進(jìn)行兩次清洗消毒，不少小區(qū)的蓄水池（箱）無(wú)專(zhuān)人管理，長(zhǎng)期不進(jìn)行清洗消毒（有的甚至從未清洗過(guò)），導(dǎo)致水箱內(nèi)淤泥沉積，蚊蟲(chóng)孽生，細(xì)菌繁殖，衛(wèi)生狀況很差，水質(zhì)受到污染。二次供水設(shè)施中水質(zhì)的濁度、余氯、衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)都有不同程度的降低，居民家中水龍頭有時(shí)出“黃水”、紅蟲(chóng)，無(wú)物業(yè)管理或者物業(yè)管理效益較差的小區(qū)更是如此。
四是收費(fèi)不統(tǒng)一。二次供水大多采用總表分表制，供水企業(yè)只負(fù)責(zé)到小區(qū)總表，總表后的增壓、抄表和收費(fèi)由物業(yè)公司或者用戶負(fù)責(zé)，由于管網(wǎng)漏損、計(jì)量誤差等因素，總表和戶表之間存在輸差水損比較大。有時(shí)二次供水設(shè)計(jì)不合理、設(shè)備老舊等也會(huì)導(dǎo)致二次供水電耗過(guò)大，同時(shí)不少物業(yè)管理公司沒(méi)有將二次供水成本單列，在分?jǐn)偹畵p和電耗時(shí)往往與其他物業(yè)管理成本混在一起，造成信息不公開(kāi)、不透明。各小區(qū)水價(jià)不統(tǒng)一，有些甚至是現(xiàn)行水價(jià)的兩到三倍，用戶對(duì)此意見(jiàn)較大，難以承受，導(dǎo)致水費(fèi)收繳困難，用戶用水同城不同價(jià)，鄰里之間矛盾突出，物業(yè)管理公司和用戶矛盾激化。
宿遷市城市二次供水對(duì)策和建議
（一）、城市二次供水的基本路徑
1.專(zhuān)業(yè)公司模式。城市供水可分為市政供水（一次供水 ）和二次供水兩個(gè)部份。市政供水由自來(lái)水公司按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)供給，二次供水可由市人民政府授予城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給專(zhuān)業(yè)公司，通過(guò)總表購(gòu)水，再通過(guò)自己獨(dú)立的供水網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行二次加壓供水經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。公司負(fù)責(zé)安裝、維護(hù)和管理服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)二次加壓的設(shè)計(jì)和建設(shè)，建設(shè)費(fèi)用計(jì)入建筑開(kāi)發(fā)成本，產(chǎn)權(quán)屬業(yè)主，建成后移交二次加壓供水公司管理。
2.技術(shù)規(guī)范模式。地方頒布《二次供水管理辦法》， 分別就設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理、驗(yàn)收等作了詳細(xì)要求。設(shè)施建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)化招投標(biāo)方式，具備資質(zhì)的企業(yè)均可參與二次加壓供水設(shè)施的建設(shè)。供水企業(yè)負(fù)責(zé)二次加壓供水設(shè)施建設(shè)方案的審核、參與工程竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)二次加壓供水設(shè)施移交給供水企業(yè)后的運(yùn)行、管理和日常維護(hù)。對(duì)新建高層住宅（六層及其以上），由開(kāi)發(fā)商按建筑面積一次性支付給供水企業(yè)（18~30元/平方米），并計(jì)入房屋開(kāi)發(fā)成本，建成后統(tǒng)一移交供水企業(yè)。對(duì)已建高層住宅二次供水設(shè)施的改造，一般由政府財(cái)政撥款解決，自來(lái)水價(jià)外不再收取二次加壓供水等費(fèi)用。《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》推廣這種模式。
3.統(tǒng)一管理模式。市人民政府將城市市政供水 （一次供水 ）和二次供水統(tǒng)一授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給供水企業(yè)，將二次供水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理和市政供水（一次供水 ）設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理一樣看待，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)行，統(tǒng)一維護(hù)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算成本，實(shí)現(xiàn)同城供水，同質(zhì)同價(jià)。由供水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，優(yōu)勢(shì)在于責(zé)任清晰，無(wú)中間環(huán)節(jié)，供水質(zhì)量可以得到保障。江蘇省物價(jià)局專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求執(zhí)行這一模式。
（二）、宿遷市城市二次供水的對(duì)策建議
宿遷市城市二次供水事業(yè)剛剛起步，二次供水總體規(guī)模不大，不少新建小區(qū)已經(jīng)由供水企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)行和管理，需要改造的二次供水小區(qū)任務(wù)也不是很重，因此，不宜采用“專(zhuān)業(yè)公司模式”成立專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行管理。宿遷市自來(lái)水剛剛調(diào)整過(guò)水價(jià)，二次供水采用“統(tǒng)一管理模式”又要調(diào)高水價(jià)，顯然困難。《宿遷市城鄉(xiāng)供水管理辦法》規(guī)定，新建住宅小區(qū)二次供水設(shè)施經(jīng)建設(shè)單位組織，水務(wù)部門(mén)和供水單位參與驗(yàn)收合格后，由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)和管理。對(duì)已經(jīng)建成的二次供水設(shè)施及戶表工程需要改造的，由政府組織相關(guān)部門(mén)編制改造計(jì)劃，由業(yè)主或開(kāi)發(fā)商出資，委托有資質(zhì)單位或供水企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，最后由水行政主管部門(mén)組織供水企業(yè)和業(yè)主參與驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)和管理，費(fèi)用承擔(dān)由同級(jí)人民政府確定。為貫徹落實(shí)《辦法》關(guān)于二次供水設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)行管理等要求，需重點(diǎn)抓好以下工作：
一是加強(qiáng)城市二次供水設(shè)施建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水務(wù)、住建、財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)等部門(mén)為成員單位的城市二次供水建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)和解決城市二次供水建設(shè)和管理中的重大問(wèn)題，按照“成熟一批、改造一批、接管一批、”的原則分批開(kāi)展改造和運(yùn)行、維護(hù)、管理工作。
二是明確相關(guān)部門(mén)和單位的任務(wù)、職責(zé)。保障城市供水安全是地方政府的重要職責(zé)，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于二次供水的有關(guān)規(guī)定，水行政主管部門(mén)牽頭，研究制定解決宿遷市城市二次供水工作方案。衛(wèi)生行政主管部門(mén)定期檢測(cè)管網(wǎng)水質(zhì)，培訓(xùn)一線運(yùn)行管理人員。物價(jià)行政主管部門(mén)盡快制定出臺(tái)高層樓房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、核定二次供水水價(jià)。供水企業(yè)切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好二次供水的建設(shè)、運(yùn)行和管理工作。
三是規(guī)范新建小區(qū)的二次供水設(shè)施建設(shè)和管理。新建的住宅小區(qū)要嚴(yán)格按照“一戶一表、水表出戶”的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)；二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范、二次供水工程技術(shù)規(guī)程，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。與此同時(shí)，建設(shè)單位按照物價(jià)部門(mén)核定的二次供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與供水單位協(xié)商承擔(dān)并交納具體費(fèi)用后，移交供水企業(yè)統(tǒng)一管理，并由供水企業(yè)抄表到戶。
四是切實(shí)解決老小區(qū)的二次供水設(shè)施改造問(wèn)題。仁恒公寓、興鴻一品、名都水景、城市商業(yè)廣場(chǎng)等早期建設(shè)的小區(qū)二次供水設(shè)施，存在問(wèn)題多，改造難度大，群眾反映強(qiáng)烈。需由政府牽頭組織，摸清現(xiàn)狀，按照技術(shù)規(guī)程要求，編制改造計(jì)劃并組織實(shí)施。對(duì)老居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施的改造經(jīng)費(fèi)，參照國(guó)家《住宅共同部位共同設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》，提取相應(yīng)的維修專(zhuān)項(xiàng)資金用于二次供水設(shè)施改造，資金不足部分，由地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
五是強(qiáng)化對(duì)城市二次供水設(shè)施的行業(yè)監(jiān)管。水務(wù)部門(mén)要嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)單位按照國(guó)家和省、地方確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)二次供水設(shè)施，特別是二次供水設(shè)備的節(jié)能、水質(zhì)在線監(jiān)控要作為審查重點(diǎn)。為保障城市飲用水水質(zhì)，水務(wù)和衛(wèi)生部門(mén)要將二次供水作為城市供水管理重要內(nèi)容，建立和完善二次供水建設(shè)與維護(hù)備案、清洗消毒登記、水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果報(bào)告等監(jiān)管制度，對(duì)設(shè)施改造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、水質(zhì)保障等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，確保二次供水水質(zhì)安全。
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