黨的十六大以來的10年，是中國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的10年，也是水污染治理思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的10年。
10年間，從單一河流治理發(fā)展為綜合治理整個流域，從依靠末端治理發(fā)展為既注重減少排污量又注重生態(tài)保護，提高江河湖泊環(huán)境承載能力。10年間，全國主要水系重點監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例由29.1％提高到61.0％。
取得這些突破性進展的關(guān)鍵就是實施了讓江河湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略舉措。
改變水環(huán)境治理思路，促進人與自然和諧相處
由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，大量的污水源源不斷地排入江河湖泊，超過了江河湖泊的環(huán)境容量，在一些地方，水污染事件頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)不堪重負。
2002年，七大水系741個重點監(jiān)測斷面中，只有29.1％的斷面滿足Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)要求，40.9％的斷面屬劣Ⅴ類水質(zhì)。遼河、海河水系污染嚴重，劣Ⅴ類水體占60％以上；淮河干流為Ⅲ～Ⅴ類水體。
痛定思痛，傳統(tǒng)的發(fā)展方式與環(huán)境治理思路已經(jīng)無法適應流域污染治理的需要。要恢復流域生態(tài)系統(tǒng)，必須尋找一條人與自然和諧發(fā)展的道路。
2008年年初，胡錦濤總書記從生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息。從此，休養(yǎng)生息成為中國水環(huán)境綜合治理的指導思想。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，其內(nèi)涵就是給江河湖泊以人文關(guān)懷，不斷減輕其污染負荷，恢復生態(tài)系統(tǒng)的活力。其根本目的是為了通過恢復水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)功能，使經(jīng)濟社會長期保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。
這一新理念的提出，源自對人與自然關(guān)系的重新定位思考，體現(xiàn)了對人與自然和諧相處的追求，是生態(tài)文明理念在水環(huán)境整治中的重要體現(xiàn)。
新理念催生新舉措。根據(jù)讓江河湖泊休養(yǎng)生息的總體要求，國務院及有關(guān)部門作出了一系列重大部署。
2008年以來，國務院下發(fā)了《關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作意見的通知》，陸續(xù)批復了淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區(qū)及上游等流域“十一五”水污染防治規(guī)劃，以及太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，力爭從根本上解決水污染問題。
從2008年6月1日起施行的修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》，做出按流域或按區(qū)域防治水污染、實施水污染物總量控制、加大處罰力度等規(guī)定，將休養(yǎng)生息戰(zhàn)略從治理一河一湖提升到了全局性的高度。
2009年，胡錦濤總書記就重點流域污染防治作出重要批示，充分肯定了休養(yǎng)生息戰(zhàn)略取得的成效。
一年一個腳印，一年一個提升。隨著江河湖泊治理的深入推進，制度在完善，措施在豐富，力度在加大。
2010年，國務院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，首次根據(jù)各地水資源情況、環(huán)境承載力等條件進行主體功能區(qū)劃。
2011年，國務院出臺了《太湖流域管理條例》，批準了《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》，對規(guī)范流域水資源配置和保護，強化水污染防治措施和地方人民政府責任，作了明確規(guī)定。
2012年，國務院綜合考慮了流域水資源承載能力和環(huán)境承載能力，確定了流域2015年、2020年和2030年間水資源管理“三條紅線”控制指標；《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》針對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，以水功能區(qū)限制納污紅線為依據(jù)，以污染物總量減排為抓手，努力恢復江河湖泊的生機和活力。
理念決定路線，路線決定方法。由“劃區(qū)”到“劃線”，由“規(guī)劃”到“指標”，休養(yǎng)生息戰(zhàn)略舉措實施的力度變大，范圍變廣。
經(jīng)過幾年的休養(yǎng)生息，我國的水體環(huán)境污染治理成效明顯:與2007年相比，2011年，國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例增加了11.1％，劣Ⅴ類斷面比例下降了9.9％。許多流域的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。
綜合治理，重現(xiàn)水清魚肥美景
水環(huán)境污染，問題在水里，根子在岸上。岸上的工業(yè)污水、生活污水、禽畜糞便、化肥農(nóng)藥等污染物，大量進入水體，超過水體自我凈化的能力。因此，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須將控源截污作為關(guān)鍵，以流域水環(huán)境容量為基礎，對流域污染物排放總量進行控制，同時倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從2006年下半年開始，江蘇省連續(xù)開展兩輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，累計關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)5000余家，使全省化工生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)削減了40％，從源頭上減少了排入太湖的污染物。
2008年，遼寧省在治理遼河污染過程中，對全省417家造紙企業(yè)全部實施了停產(chǎn)治理，取締了267家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)。
通過“減負”，水質(zhì)明顯改善。2011年，遼河干流創(chuàng)下了近年來最好水質(zhì)，化學需氧量豐水期達到Ⅲ類水體標準。
在關(guān)、停、轉(zhuǎn)的同時，讓江河湖泊休養(yǎng)生息還需要提高環(huán)境準入門檻，執(zhí)行更嚴格的污染物排放標準。
2008年，環(huán)境保護部公布了制漿造紙、制藥等11項含有水污染物特別排放限值的國家排放標準；山東省在南水北調(diào)沿線區(qū)域執(zhí)行的COD排放標準，嚴于2008年國家行業(yè)標準2.5倍。
江蘇省制定了比國家標準更嚴格的太湖流域污水排放標準，并對15條入湖河流實行“一河一策”的嚴格控源截流措施。2011年太湖4項水質(zhì)指標濃度與2007年相比都有所下降，其中高錳酸鹽指數(shù)降幅為16.7％，氨氮降幅為43.6％，總磷降幅為11.0％，總氮降幅為13.4％。
減負不只針對工業(yè)企業(yè)。如何加快治污項目建設？如何實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)污水和生活污水達標排放？這些成為讓江河湖泊休養(yǎng)生息的另一個重要環(huán)節(jié)。
“十一五”時期，我國重點流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個百分點，累計完成投資1389億元，是項目實施以來成效最好的5年。
黑龍江省《松花江流域水污染防治規(guī)劃(2006～2010年)》中的116個污染治理項目全部如期完工。淮河流域共建成230座城鎮(zhèn)污水處理廠，形成處理能力約每日918萬噸。較2007年增加39座，新增處理能力約每日171萬噸。沿淮4省流域轄區(qū)均實現(xiàn)縣級以上城市建成1座或1座以上污水處理廠。
為保障重點流域污染防治規(guī)劃順利實施，中央財政設立了“三河三湖”及松花江流域水污染治理專項資金。2007年、2008年分別安排“三河三湖”及松花江流域?qū)ｍ椯Y金50億元。
2006年~2010年，吉林省投資50.39億元用于松花江流域水污染防治的86個重點工程項目；黑龍江省累計投入124億元污染防治資金治理松花江。
大投入帶來了大回報。對黑龍江省松花江流域55個河流斷面的最新監(jiān)測顯示，流域內(nèi)水質(zhì)達標率比“十五”末提高了23.63％，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
休養(yǎng)生息，既要“休息”，也要“養(yǎng)護”。
“休”可以通過控源截污實現(xiàn)。那么“養(yǎng)”該如何進行？
流域生態(tài)環(huán)境保護是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，上游、中游、下游必須統(tǒng)籌兼顧，涉及到很多部門。以往流域治理經(jīng)常出現(xiàn)“多龍治水、分段管理、條塊分割”的情況，讓政策措施難以順利推行。因此，江河湖泊休養(yǎng)生息，必須采取生態(tài)系統(tǒng)管理的方式治理水污染，統(tǒng)籌考慮江河上、中、下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能，實行污染治理和生態(tài)修復等綜合性措施。
2010年，遼寧省劃定遼河保護區(qū)，設立遼河保護區(qū)管理局，打破部門分割，開創(chuàng)了“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、全面保護”的新局面。《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》的出臺，也打破了行政轄區(qū)界限，將黃河上游7個省份聯(lián)合起來，共同治理黃河。
籌措了資金，理順了機制，要“養(yǎng)”好“傷痕累累”的江河湖泊，還需要科學技術(shù)的支撐。
“十一五”期間，國家實施“水體污染控制與治理科技重大專項”(簡稱“水專項”)，在重污染行業(yè)減排、流域水質(zhì)目標管理等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得了突破。
生態(tài)系統(tǒng)健康是根本，休養(yǎng)生息的本質(zhì)是生態(tài)修復。因此，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須以恢復和保持生態(tài)系統(tǒng)健康為目標，讓江河湖泊充滿活力，生生不息。
云南大理州啟動洱海生態(tài)修復、流域水土保持等六大工程，“保濕護水”研發(fā)與集成形成湖泊入湖河流水質(zhì)改善與生態(tài)修復成套技術(shù)，示范區(qū)化學需氧量和氮磷負荷削減30％以上。2006年~2011年，洱海水質(zhì)連續(xù)多年保持在Ⅲ類。
山東省在休養(yǎng)生息的指導下，完善“治、用、保”流域綜合治污策略，綜合采取末端治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、清淤疏浚等全過程污染防治措施。截至2010年12月，魚類的蹤跡又再次出現(xiàn)在省控59條重點污染河流中。
在遼河保護區(qū)管理局沿河兩側(cè)1000米封育區(qū)內(nèi)，植被覆蓋率由13.7％提高到60％以上，延綿500公里的生態(tài)走廊已經(jīng)形成，410平方公里灘地草原長勢良好。
創(chuàng)新政策制度，建立休養(yǎng)生息長效機制
政策制度是讓江河湖泊休養(yǎng)生息戰(zhàn)略舉措順利實施的保障。
幾年來，各地綜合了多年來水污染治理經(jīng)驗，并在此基礎上進行創(chuàng)新，將休養(yǎng)生息戰(zhàn)略思想與各地具體情況緊密結(jié)合，做出了許多有益的嘗試。
落實責任，確保讓江河湖泊休養(yǎng)生息有人管、有人干。
松花江流域黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省區(qū)，淮河流域山東、河南、安徽、江蘇4省，遼河、滇池、巢湖流域，都建立了相應的水污染防治責任制。
江蘇省在太湖流域污染治理積極推行“河長制”和“片長制”，溝通水系，拓浚河道，整修河岸，清除淤泥，建設景觀帶。
隨后，“河長制”在浙江和云南等地得到了推廣，對治理水污染起到了積極作用。從2008年實施“河長制”開始僅一年多，云南省36條出入滇池的河道74％以上水質(zhì)得到了明顯改善。湖北省在全省推廣地方黨政領(lǐng)導擔任重點水域“河長”、“湖長”、“庫長”的做法，進一步落實了地方官員的環(huán)境責任。
為了確保讓江河湖泊休養(yǎng)生息的措施落實到位，各級地方政府層層簽訂水污染防治目標責任書，并作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》，建立了跨省界斷面水質(zhì)考核制度。河北省出臺了水質(zhì)斷面考核機制，初步建立了規(guī)劃的定期調(diào)度、通報和考核制度，形成了推進規(guī)劃目標落實的部門聯(lián)動機制。
讓不堪重負的江河湖泊“休養(yǎng)生息”，不是一個地方的事情，而是上下游的共同責任。過去，在流域中，上游保護換來下游發(fā)展，上游地區(qū)的好環(huán)境換不來好發(fā)展，保護的積極性很難持續(xù)。生態(tài)補償制度由此應運而生。
2010年，由財政部、環(huán)境保護部牽頭制定了《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》，財政部下發(fā)的5000萬元流域生態(tài)補償機制試點啟動資金，將安徽省黃山市新安江作為全國首個跨省流域水環(huán)境補償試點。
同年，河南省18個省轄市全面實行地表水水環(huán)境生態(tài)補償機制，涉及長江、淮河、黃河和海河四大流域。2011年，全省共扣繳生態(tài)補償金2804.5萬元。而2010年，這一數(shù)字是4638.2萬元，下降了40％。
河南省環(huán)保廳副廳長、新聞發(fā)言人段金生認為:“這表明生態(tài)補償機制已取得明顯成效。”2011年，河南省轄海河、黃河流域出省境斷面水質(zhì)100％的達標率也印證了這一點。
目前，生態(tài)補償機制已經(jīng)在河北、遼寧、山東、湖北等地推廣開來。
在休養(yǎng)生息政策指導下，水污染加劇的趨勢得到遏制。2011年，我國化學需氧量排放總量為2499.9萬噸，比2007年下降17.47％。
“十二五”伊始，休養(yǎng)生息戰(zhàn)略舉措繼續(xù)深入。在《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》中提出了構(gòu)建控制單元的目標指標體系的目標，根據(jù)流域自然匯水特征與行政管理需求，重點流域共劃分37個控制區(qū)、315個控制單元，實施分類指導。
隨著讓江河湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略舉措的深入實施，水清魚肥的美景必將重現(xiàn)。
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