近年來(lái)，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各地積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排的政策要求，特別是在原建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》及《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等一系列政策規(guī)章的助推下，城市污水處理行業(yè)得到了迅速的發(fā)展。截至2010年底，全國(guó)已建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠為2832座，處理能力1.25億立方米/日，全國(guó)城市污水處理率達(dá)到77.4%；“十二五”期間，我國(guó)還將增加污水處理能力9000萬(wàn)立方米/日。污水處理能力及污水處理率的提高，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排目標(biāo)和污染控制作出了巨大貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，作為城市污水處理的必然副產(chǎn)物，污泥的處理處置問(wèn)題也浮出了水面。以2010年為例，全國(guó)城鎮(zhèn)當(dāng)年處理污水產(chǎn)生的污泥量（按含水率80%計(jì)，下同）已達(dá)3000萬(wàn)噸左右。隨著全國(guó)污水處理率的不斷提高，未來(lái)若干年內(nèi)污泥量還將持續(xù)增加，初步估計(jì)“十二五”期間全國(guó)年產(chǎn)生污泥將達(dá)到6000萬(wàn)噸左右。顯而易見，隨著污水處理行業(yè)的快速發(fā)展，污泥的處理處置問(wèn)題將變得前所未有的嚴(yán)峻和迫切。面對(duì)這種形勢(shì)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)污泥處置行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些問(wèn)題？應(yīng)該如何解決？這將是本文要探討的問(wèn)題。
污泥處理處置行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
污泥處理處置的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化。從技術(shù)和操作層面上分為兩個(gè)階段，第一階段是在污水廠區(qū)內(nèi)或采用集中方式對(duì)污泥進(jìn)行減量化、穩(wěn)定化處理。第二階段是對(duì)處理后的污泥進(jìn)行合理的安全處置，達(dá)到無(wú)害化和資源化的目標(biāo)。
根據(jù)筆者多年來(lái)參與國(guó)內(nèi)污水市場(chǎng)化項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市的污泥并未得到有效的處理處置。一方面，大多數(shù)污水處理廠的污泥僅實(shí)現(xiàn)了初步減量化，未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化；另一方面，真正實(shí)現(xiàn)安全處置的污泥的比例不超過(guò)20%，導(dǎo)致污染糾紛和群眾舉報(bào)大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，污泥最終處置不同方式的比例分別是：土地填埋占60%~65%、污泥好氧發(fā)酵+農(nóng)用約占10%~15%、污泥自然干化綜合利用占4%~6%、污泥焚燒占2%~3%、污泥露天堆放和外運(yùn)占15%~20%。其中，土地填埋、露天堆放和外運(yùn)的污泥在我國(guó)絕大部分屬于隨意處置。
筆者認(rèn)為，污泥得到妥善的處理處置是污水處理整個(gè)環(huán)節(jié)完全實(shí)現(xiàn)的保障。若污泥得不到有效處理處置，會(huì)使污染物再次進(jìn)入水體。這樣一來(lái)，在污水處理環(huán)節(jié)投入的資金，很可能因?yàn)槲勰嗵幚淼牟坏轿欢蛄怂冻鼍薮蟮慕?jīng)濟(jì)和環(huán)境代價(jià)。
行業(yè)面臨嚴(yán)峻問(wèn)題的成因
第一，重視程度不夠，“重水輕泥”現(xiàn)象較為普遍。城市污水處理廠建設(shè)普遍存在嚴(yán)重的“重水輕泥”現(xiàn)象，對(duì)污泥處理的投資嚴(yán)重不足。大多數(shù)中小型污水處理廠設(shè)計(jì)時(shí)僅考慮污泥濃縮、脫水工序，沒有考慮到污泥的穩(wěn)定化、無(wú)害化的需求。
第二，污泥處置技術(shù)路線不明晰。由于我國(guó)污水處理起步較晚，污泥的最終處置面臨著安全處置或資源化利用的雙重選擇，到底把污泥看作廢棄物進(jìn)行處置還是作為資源來(lái)利用意見不一致，造成目前我國(guó)污泥處理處置沒有形成統(tǒng)一的明確目標(biāo)，這是導(dǎo)致目前我國(guó)污泥處理技術(shù)路線不清晰的根本原因。在國(guó)家層面沒有明確將來(lái)是否允許填埋、優(yōu)先發(fā)展何種處置方式的背景下，地方政府往往從節(jié)省開支的角度出發(fā)，采用當(dāng)?shù)刈詈?jiǎn)易的手段來(lái)處置污泥。
第三，缺乏強(qiáng)有力的約束性監(jiān)管指標(biāo)。污泥處理實(shí)際上是污水處理必不可少的一環(huán)，只有污泥得到妥善處理，污水處理減排目標(biāo)才算真正完成。而實(shí)踐中政府往往對(duì)污水處理有硬性指標(biāo)，對(duì)污泥則缺少像污水的COD去除率這樣的約束性指標(biāo)，加上污泥排放的間歇性也進(jìn)一步造成了監(jiān)控的困難。因此，與污水處理的監(jiān)管相比，政府對(duì)于污泥處理處置的監(jiān)管更加困難。
推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的建議
從目前的污泥處理處置市場(chǎng)來(lái)看，雖然已開始有企業(yè)逐步介入污泥的綜合處置領(lǐng)域，市場(chǎng)投資意愿開始顯露出來(lái)，但筆者認(rèn)為真正啟動(dòng)市場(chǎng)的推手還在于國(guó)家層面相關(guān)政策的出臺(tái)、完善和落實(shí)，為推動(dòng)污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展，建議應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行努力。
首先，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。由于安全可靠的污泥處理處置需要有大量的資金投入，筆者建議制定污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的保障性、鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。比如，可采取鼓勵(lì)和扶持污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅費(fèi)優(yōu)惠措施，以財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和支持企業(yè)從事污泥處理處置工作。同時(shí)，制定鼓勵(lì)多元化投資的政策，在政府劃撥污泥處理處置專項(xiàng)資金的同時(shí)建立多元化的融資渠道，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外各類資本實(shí)現(xiàn)污泥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
其次，完善相關(guān)技術(shù)政策。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和未來(lái)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，提出因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合的污泥處理技術(shù)路線，并充分體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)。發(fā)達(dá)城市可以資源化利用為主要目標(biāo)；不發(fā)達(dá)地區(qū)可以考慮以穩(wěn)定化、無(wú)害化為近期目標(biāo)，同時(shí)適當(dāng)考慮未來(lái)污泥資源化利用的遠(yuǎn)期目標(biāo)。
最后，完善相關(guān)監(jiān)管政策。污水處理廠是污泥產(chǎn)生的源頭，各污水處理廠須建立污泥產(chǎn)期、產(chǎn)量、去向等的詳細(xì)臺(tái)賬，健全相關(guān)管理制度，從源頭入手、實(shí)施嚴(yán)格的登記和管控制度；要加強(qiáng)污泥運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，污泥從出廠、運(yùn)輸直至處理處置地均應(yīng)辦理相關(guān)交接手續(xù)，并建立轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，定期將聯(lián)單記錄結(jié)果上報(bào)地方環(huán)保部門；污泥運(yùn)輸應(yīng)采取密封措施，防止沿途拋灑，更不得隨意傾倒；要加強(qiáng)對(duì)污泥處理處置和資源化利用及其終端產(chǎn)品應(yīng)用的全過(guò)程監(jiān)管，理順相關(guān)部門的配合機(jī)制，杜絕產(chǎn)生二次污染。
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