“十二五”期間，河北省將推行單位增加值污染物產(chǎn)生量評價制度，實施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，集中力量開展水污染綜合整治，促進全省城市環(huán)境空氣質量和重點流域水環(huán)境質量持續(xù)改善。
這是近日出臺的《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確提出的。
“《規(guī)劃》結合河北實際，突出了河北未來5年急需解決的環(huán)境問題，特別緊扣了加快發(fā)展和加速轉型的主題，體現(xiàn)了在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的戰(zhàn)略思想，具有極強的指導性和可操作性。”河北省環(huán)保廳廳長姬振海說，“《規(guī)劃》的實施必將有利于發(fā)揮環(huán)境保護在結構調(diào)整、經(jīng)濟轉型中的能動機制和杠桿作用，推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會高度融合發(fā)展。”
哪種評價更體現(xiàn)發(fā)展質量？
推行污染物排放強度評價制度
說到污染物排放多少，目前都用濃度、排放量來表示，而這一做法在“十二五”期間將逐步被改變。《規(guī)劃》明確，“十二五”期間，河北省將逐步推行和實施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強度。
河北省環(huán)保廳副廳長李葆告訴記者，污染物排放強度是指企業(yè)或地區(qū)單位增加值的污染物排放量。這一指標主要是用來衡量經(jīng)濟效益與污染物排放量之間的關系。如果在經(jīng)濟效益增長的同時，污染物排放強度在下降，則這一企業(yè)或地區(qū)基本實現(xiàn)了在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，環(huán)境污染狀況得到有效控制，環(huán)境效率較高。也就是說，這一評價制度在一定程度、一定層面上體現(xiàn)了經(jīng)濟運行的質量。
“與現(xiàn)行的控制污染物排放評價制度相比，控制排放強度更加體現(xiàn)了減排與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是一種進步。”李葆說，河北省嘗試推行此項評價制度的目的，就是為了不斷提高環(huán)境效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。“十二五”期間，河北省將首選一些高排放、重污染企業(yè)，比如電力企業(yè)、鋼鐵企業(yè)作為試點推行。
節(jié)能減排抓什么？
突出產(chǎn)業(yè)和能源結構調(diào)整
實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是《規(guī)劃》的一項重點內(nèi)容。河北省將在“十二五”期間實施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。
根據(jù)《規(guī)劃》要求，河北將深化產(chǎn)業(yè)和能源結構調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，重點防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。全面開展臭氧、PM2.5等污染物監(jiān)測，力爭在2015年前，將秦皇島、承德兩市建成國家環(huán)境保護模范城市。
電力行業(yè)是二氧化硫減排的重點行業(yè)。河北省要求，電力行業(yè)二氧化硫減排突出結構調(diào)整與保障脫硫設施穩(wěn)定運行，新建燃煤機組脫硫效率達到95％以上，已投運脫硫設施綜合脫硫效率達到90％以上，關停20萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組。
對于非電行業(yè)，則以鋼鐵行業(yè)為突破口，全面推進二氧化硫減排。其中包括:嚴格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，燒結機全部配套脫硫設施，綜合脫硫效率達到70％以上；35噸以上的燃煤鍋爐全部實現(xiàn)煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到70％。
氮氧化物總量控制的重點是削減火電行業(yè)排放的工業(yè)氮氧化物和以機動車排放為核心的城市氮氧化物。《規(guī)劃》明確，全部淘汰“黃標車”。
如何解決子牙河水環(huán)境問題？
重點區(qū)域劃定重點控制單元
子牙河水系是河北省水環(huán)境質量最差的水系。“十二五”期間，河北省將集中力量解決子牙河等重點水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質量。
《規(guī)劃》提出，以子牙河水系污染防治工作為重點，在石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市等重點區(qū)域內(nèi)劃定重點控制單元，集中力量開展水污染綜合整治，削減污染物入河量，確保“十二五”末，子牙河水系重點控制斷面水環(huán)境功能明顯改善。
同時，嚴格實施跨界斷面考核和生態(tài)補償制度，確保全省跨界斷面水質持續(xù)改善，河北省要求各設區(qū)市明確一條污染重、影響大、群眾反映強烈的河流作為重點，采取有效措施削減主要污染物排放總量，持續(xù)改善海河流域重點河流斷面的水環(huán)境質量。
《規(guī)劃》明確，“十二五”期間，河北省水環(huán)境質量改善的重點任務主要包括3個方面:一是飲用水水源地保護；二是海河流域水污染防治；三是渤海碧海行動。
與此同時，“十二五”期間，河北將全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。《規(guī)劃》明確，進一步加快設區(qū)市、縣(市)污水處理廠建設，確保到2013年，設區(qū)市、縣(市)污水處理率分別達到90％、85％。加快人口集中、污染集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設。到2013年底，省級重點鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠。加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設和規(guī)范管理力度，加強運行監(jiān)管，到2015年，污水處理設施平均負荷率達到80％以上。
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