理論上，我國每年報(bào)廢5000萬臺家用電器，而且正以年20%的速度增長。這是日前在北京舉辦的“海峽兩岸電子廢棄物回收利用技術(shù)與設(shè)備展”上堆積如山的我們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的電子垃圾。在現(xiàn)場，展覽還通過現(xiàn)場操作等方式向公眾講解這些廢棄物所帶來的環(huán)境和社會問題，主辦者中國再生資源利用協(xié)會也通過展覽向世界傳遞出電子廢棄物可實(shí)現(xiàn)資源化和無害化利用的理念和中國的行動。 （海珍）
楊尚寶
我國是一個(gè)水資源貧乏的國家，人均水資源擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，而且水資源分布時(shí)空不均。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一。
海水淡化是從海水中提取淡水，并將海水淡化產(chǎn)生的濃海水用于制鹽及提取鉀、溴、鎂等元素，是淡水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲備，也是綜合利用的重要內(nèi)容。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是沿海缺水地區(qū)緩解水資源約束矛盾、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。
前景廣闊但發(fā)展緩慢
“十一五”期間，我國海水淡化有了較快的發(fā)展：產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)已經(jīng)具備，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢良好，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。但另一方面，我國海水淡化技術(shù)的研究從上世紀(jì)60年代開始至今，可謂起步早、發(fā)展慢，還存在諸多的制約因素。
我國的海水淡化產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)已經(jīng)具備。一是海水淡化技術(shù)日益成熟，一些關(guān)鍵技術(shù)和工藝技術(shù)取得了重大突破，并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；二是海水淡化關(guān)鍵設(shè)備和成套裝置的自我研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造已有基礎(chǔ)；三是海水淡化工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理已具備一定能力和經(jīng)驗(yàn)；四是海水淡化應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場潛力被廣泛看好；五是海水淡化成本逐步降低，海水淡化在水市場中的競爭力不斷提高。
目前，我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的單機(jī)日產(chǎn)1萬立方米反滲透法海水淡化裝置和日產(chǎn)1.25萬立方米蒸餾法海水淡化裝置已建成投產(chǎn)，且運(yùn)行良好；多個(gè)1萬～10萬立方米級海水淡化工程已經(jīng)建成或正在建設(shè)；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2010年底我國已建成海水淡化能力超過60萬立方米/日；海水淡化成本也在不斷下降，已經(jīng)降至6元左右。近年來，我國在利用核能和太陽能、風(fēng)能等可再生能源進(jìn)行海水淡化方面，以及在引進(jìn)、吸收、消化和再創(chuàng)新海水淡化先進(jìn)技術(shù)和裝備制造等方面也做了大量工作。
另外，我國目前海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢良好。一是中央政府和各級地方政府高度重視海水淡化，并通過編制規(guī)劃、出臺政策，積極引導(dǎo)、培育和規(guī)范海水淡化市場，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展；二是社會各界十分關(guān)注海水淡化，對海水淡化的認(rèn)識不斷提高，為大規(guī)模發(fā)展海水淡化創(chuàng)造了良好的氛圍；三是沿海各地積極開展海水淡化工作，企業(yè)投資、政府支持，海水淡化工程陸續(xù)建成投運(yùn)，支持了企業(yè)和地方的水資源持續(xù)利用；四是海水淡化過程中結(jié)合各企業(yè)、各地區(qū)的特點(diǎn)，注重環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展海水淡化。
但我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在兩個(gè)主要的問題：一是海水淡化應(yīng)用規(guī)模小、成本高，市場競爭力不強(qiáng)；二是缺乏海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策氛圍和市場氛圍，發(fā)展機(jī)制不完善。
筆者認(rèn)為，之所以存在以上問題，主要有以下一些原因：一是認(rèn)識不到位，對海水淡化的認(rèn)識缺乏高度和深度。大家都很重視海水淡化，甚至在不斷地、強(qiáng)力地呼吁發(fā)展海水淡化，但是，人們常常并不知道我國海水淡化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題，以及如何去發(fā)展，對海水淡化缺乏全面地了解和深刻的認(rèn)識。二是技術(shù)有差距，關(guān)鍵技術(shù)缺、制造能力弱、工程經(jīng)驗(yàn)少。三是政策不完善，政策缺乏力度、系統(tǒng)性和可操作性差。
筆者認(rèn)為，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從思路上重新理順：要明確海水淡化的合理定位；要科學(xué)確定海水淡化的發(fā)展機(jī)制；要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)分解、發(fā)揮優(yōu)勢、聯(lián)合攻關(guān)；要以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為中心、實(shí)效為目標(biāo)；要強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，也注重引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新；要強(qiáng)調(diào)資源效益，也要注重環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。
戰(zhàn)略定位至關(guān)重要
筆者認(rèn)為，“十二五”期間，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：明確海水淡化的戰(zhàn)略定位；建立和完善相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展機(jī)制；強(qiáng)化攻關(guān)示范，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；加快技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力；增強(qiáng)設(shè)備制造能力；提高工程建設(shè)和管理水平；不斷降低海水淡化成本，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模；加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，提高市場競爭力。以海水淡化作為保障沿海地區(qū)（海島）水資源持續(xù)利用的重要抓手之一。
基于對我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、需求及潛力的分析，筆者認(rèn)為：到2015年，我國海水淡化應(yīng)用能力應(yīng)達(dá)到220～260萬立方米／日，實(shí)現(xiàn)年新增供水量7億立方米以上；我國海水淡化技術(shù)基本達(dá)到國際先進(jìn)水平、自主創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)；海水淡化設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)建設(shè)能力具有較強(qiáng)的國際競爭力。
發(fā)展我國海水淡化產(chǎn)業(yè)，首先要明確海水淡化的定位：海水淡化是水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲備，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
發(fā)展我國海水淡化產(chǎn)業(yè)，要從保障國家水資源安全戰(zhàn)略出發(fā)，明確“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)合理”的發(fā)展機(jī)制；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、海水淡化與綜合利用相結(jié)合、資源效益與經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益相結(jié)合的原則；做到統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、依靠科技進(jìn)步、強(qiáng)化試點(diǎn)示范、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、完善政策法規(guī)、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
創(chuàng)新為先 產(chǎn)業(yè)基地待建
基于我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，筆者提出以下幾條政策建議：
（一）依靠技術(shù)進(jìn)步、提高創(chuàng)新能力依靠技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展海水淡化技術(shù)；提高自主創(chuàng)新能力，將自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合。
加大對反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和蒸餾法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗(yàn)檢測技術(shù)的研究和開發(fā)力度，支持海水淡化新技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力和配套能力。在加快海水淡化核心技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，不斷提高海水淡化設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和應(yīng)用等工程技術(shù)水平。積極研究海水淡化與電廠余熱及核能、風(fēng)能、海洋能和太陽能等可再生能源相結(jié)合的海水淡化技術(shù)。
（二）增強(qiáng)制造能力、提高集成水平。加快海水淡化產(chǎn)業(yè)化步伐，增強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備和成套設(shè)備的設(shè)計(jì)制造能力。通過引導(dǎo)和行業(yè)整合，培育一批具有國際競爭力的海水淡化裝備制造企業(yè)和工程設(shè)計(jì)建設(shè)企業(yè)。
研究建立國家級工程技術(shù)中心，加大海水淡化關(guān)鍵設(shè)備、成套裝置和集成技術(shù)方面研發(fā)力度；加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作，提高裝備制造能力和集成技術(shù)水平。
（三）強(qiáng)化試點(diǎn)示范、擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。積極開展海水淡化試點(diǎn)示范工作，不斷提高海水淡化工程建設(shè)與管理水平，逐步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。
根據(jù)不同海域和地區(qū)、不同行業(yè)和工藝特點(diǎn)等情況，針對不同淡化技術(shù)、規(guī)模和水質(zhì)要求等，開展海水淡化項(xiàng)目的試點(diǎn)，自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營一批國家級海水淡化示范工程；根據(jù)各地區(qū)的不同特點(diǎn)，開展創(chuàng)建海水淡化示范城市、示范海島和示范工業(yè)園區(qū)等活動。
（四）加強(qiáng)行業(yè)合作、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地
加強(qiáng)行業(yè)合作、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高我國海水淡化技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)制造、工程建設(shè)、實(shí)際應(yīng)用和交流、推廣、培訓(xùn)等整體水平。
以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為依托，以技術(shù)裝備為核心，促進(jìn)海水淡化領(lǐng)域研究設(shè)計(jì)、裝備制造和工程應(yīng)用等要素在區(qū)域上的集聚，培育由研究所、大學(xué)、工程設(shè)計(jì)和裝備制造企業(yè)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與的集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗(yàn)檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。
（五）產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 以市場為導(dǎo)向，集技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)制造、工程建設(shè)與應(yīng)用、相關(guān)原材料生產(chǎn)及資金等各方面的優(yōu)勢，在自愿的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有力量，產(chǎn)學(xué)研用商等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚集研發(fā)、制造、工程、檢驗(yàn)檢測等要素，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升整體實(shí)力，增強(qiáng)市場競爭力，利用技術(shù)、工程等方面的有效合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
（六）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管逐步建立健全海水淡化相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。
研究制定海水淡化管理法規(guī)，明確海水淡化的戰(zhàn)略定位，從資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。研究制定海水取排水標(biāo)準(zhǔn)、淡化水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、原材料及藥劑標(biāo)準(zhǔn)等；研究制定海水淡化工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等；制定相關(guān)設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化對海水淡化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和規(guī)范。
“十二五”的頭兩年，是我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，我們必須肩負(fù)使命、搶抓機(jī)遇，在海水淡化技術(shù)、裝備、工程和應(yīng)用等各方面迎頭趕上國際先進(jìn)水平，增強(qiáng)國內(nèi)外市場的競爭力，以雄厚的實(shí)力迎接海水淡化春天的到來。
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